前言
美國國防部於1998 年就一系列有關資訊行動（10 ）的重夕丈大政策發布首項政策說明。標題為「第3-13 號聯參之部」（Joint Publication 3-13 ）的政策說明首次以非機密方式細數美國軍事部隊如何運用此種特殊力量。該政策說明提議運用此種新界定的活動，俾澈底改革作戰、外交、商業和其他相關領域的實務作為。然而過去十年來，美國政府並未從事資訊行動的相關改革，而且聯邦體系用以支援這項行動的能力亦存在重大罅隙。雖然以美國國防部為主的相關單位已然發展並頒布戰略性政策與準則，但整體而言，美國對資訊行動所採取的相關行動通常比較偏向戰術層級。這種理論和現實的落差，主要是因為各機構之問通常無意或無法從事必要的改革，俾將資訊視為力量的組成要件，並以最有效的方式加以運用。筆者在本書中提出諸多定義和模式，用以闡明存在這種落差的原因，並詳述最能發揮資訊行動固有能力的特定戰略。以下列舉部分建議，其後並將深入加以討論：
．發展資訊行動的學術理論架構。
．了解支援資訊行動所需的不同方法和處理模式。
．建立資訊行動的國際標準模式。
．滿足資訊行動的訓練需求。
本書並非僅是針對力量在本質上所發生的更迭加以思考。誠如「資訊行動」一詞在書名中所賦予的意涵，資訊在這個新時代裡正不斷進行改變，一個國家或聯邦機構對此事實的了解程度，攸關其運用此等力量以獲取優勢的能力。因此，本書整體目標在於將各種互異的主題和資訊脈絡加以聚集，俾更清楚說明這股力量內部所存在的劇烈變革，將當下所發牛的巨大轉變呈現世人面前。我們引用較為近期的重要資料來源，指出學理上的罅隙或許是資訊行動目前存在矛盾的原因。同樣地，筆者也就近十年來已能公開發表的資訊行動著述，試圖擴大檢視範圍；目的在於澈底評估聯邦機構欲使資訊行動能夠持續發展所須探行的措施。本書參與者的意見回績與相關著作的研究顯示，美國政府內部各機構對於資訊行動所採取的有關作為尚存諸多缺失。此外，我們也從對相關著作的研究和對本書參與者的訪談中，整理出一系列共同議題，其內容聚焦於數個關鍵論點：所望戰略目標；標準模式及傳播系統之整合運用；工具與手段；資訊行動評量方法；聯邦各有關機構對遂行資訊行動的共同訓練需求。
然而，本書參與者對美國資訊行動能力及戰術實況的主張，相對於有關重要著述及理論家所提出的理論，存有相當分歧。這種隔閡是本書的核心議題，在討論概念模式的章節裡，此點尤其清楚。這些章節的內容強調，本書許多參與者希望聯邦政府能就資訊行動的戰略層級，推動一系列更加廣泛的相關作為，俾能真正將資訊行動固有的力量發揮至極致。另一方面，本計畫多位參與者都體認到，這些作為無法按既定時程展開；事實上，遵循更廣泛的規範及使用由下而上的作法，應該較為實際可行。同樣地，本研究發現一個重要概念，即欲獲致成功，必須將已確立的目標聚焦於有用的概念、定義、理論，以及聯邦機構現有資源中能夠獲得與執行的能力。揚棄早先有關資訊行動的浮誇言論，講求比較實際的方法，可能是本書最重要的主張之一。多位本書參與者了解，他們必須調整目標，才能成功遂行資訊行動。原先的。理論和政策失之激進，但隨著美國聯邦機構更了解如何真正最有效運用這種新能力，這些理論和政策已有所修正。
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