城市行動派

名人推薦：推薦序／尋找優秀的城市經營者 台灣前總統 李登輝

我對佳龍君的印象始自1990年3月的野百合學運，當時他是參與學運代表性的學生領袖，而我接受了他們提出的民主改革訴求。後來他於耶魯攻讀博士期間，回台進行論文研究，並且前來訪問我。看到印象中野百合學運的青年，在我面前侃侃而談民主的理念以及對台灣民主轉型的分析，令我感到十分欣慰，也對他留下深刻印象。後來他回國後，我找人延攬他進入國安會工作，他也一直扮演稱職的幕僚角色，可以說是一位優秀的部屬。
十年前佳龍首次南下競選台中市長失敗後，我一直在注意...

導　論│創意城市　生活首都

自2005年定居台中以來，我時時刻刻都在思考這個城市的現況與未來。這並不只是從台中的本位思考，更是從整個台灣的發展高度，乃至世界各主要城市的進展趨勢，去全盤考量與規劃。
因此，早在2010年台中縣市合併上路之際，我和團隊夥伴就已出版了《城市夢想家》一書。在該書中，就台中整體發展的問題與未來願景，皆有初步的論述與想法。四年過去了，回頭省視該書，令人憂喜參半。憂的是，讓胡志強市長多主政四年的結果，台中並沒有重大的起色，台中在世界城市的競爭中落後了；喜的是，該書當初對台中市政的觀察、分析與建議，還是禁得起考驗。
但不管怎麼說，胡市長終究會成為過去，台中還是要繼續往前走。考量四年來國內外時空環境的變遷，以及我個人更多的基層洗禮、國會問政與國際閱歷，乃決定將《城市夢想家》改版，向台中市民及其他社會大眾，分享我對台中發展的最新看法。

以「人」為本的城市願景
新版的《城市夢想家》，更名為《城市行動派》。本書明確指出，要將台中打造成為一個「創意城市」與「生活首都」。高舉這樣的願景，絕非憑空而來，而是根據台中原有的優勢與特色而提出。
台中位處台灣南北交通的中心，地理位置優越、氣候宜人；既不像北部那樣多雨，也不像南部那樣炎熱。而且在過去很長一段時間內，由於相對便宜的土地供給，使得全台灣將近三分之一的產業聚集在此，其中絕大多數為中小企業。同時，台中也吸引為數不少的國際人士聚居，展現出多元風貌。再加上，在六都晚近的發展當中，台中起步較晚，有後進者優勢，使得台中不僅是一座宜居城市，更蘊藏豐富的創新潛能。
從城市的發展歷史觀之，這樣的結論不令人意外。因為一座城市最初之所以會發展起來，通常是因為本身具備比較優勢，比方說優異的地理位置，能夠吸引人聚集在此生活。然而，當城市發展與人口聚集到一定程度，便會產生「都市治理」的議題，如公共衛生、交通、治水，乃至於文化議題等。換言之，城市的治理者，必須重新找到適合人居住的理由。而這就是台中目前最迫切的課題！
如欲再深化台中的永續發展，成為適合移居和宜居的城市地位，讓台中以「人」為本，便不僅需要有優異的先天條件，還需有足夠的軟、硬體建設及正確的願景指引。

六都時代與中都奠基工程
在硬體與先天條件上，台中本享有國際海空雙港、南北交通要衝、腹地廣大等等優勢，如今卻遭遇發展瓶頸，問題湧現，例如：原縣區的邊緣化、原舊台中市中區之空洞化、產業轉型困難、雙港與在地連結有限、青年人口流失等等。
危機也是轉機。在未來的六都格局下，六都的動向，將主導台灣的發展。如能將全台灣分成北、中、南三個區域經濟體，以六都競逐擔任這三個區域經濟體的核心城市，則台灣經濟發展的新動能將湧現。
就中部地區而言，包含中、彰、投三縣市的區域發展，台中有其核心地位。但若台中無成為台灣「中核心」的決心，不能以適當的軟、硬體建設及「都市治理」來發揮本身的先天優勢，迎頭趕上六都時代，則台中就會被時代的脈動，遠遠拋在後頭。
因此，我提出「中都奠基工程一二三」：透過打造一條山手線、善用兩個國際海空港、建構三大副都心，來撐起大台中都會區域發展所需的基礎建設，企圖使台中能真正成為中部對外的門戶。
事實上，自高鐵開通以來，台灣「一日生活圈」早已形成。台中實應善用其地理位置與廣大腹地的優勢，以大眾運輸為導向（TOD）的發展策略，一方面有效連結在地產業，另一方面啟動大台中的都市再生動能。

創業經濟
而在軟體建設方面，首先最重要的是營造台中成為適合創業的友善城市，也就是我所謂的「創業經濟」。這包括產業與就業，希望融合知識經濟、體驗經濟與綠色經濟三大區塊。一方面，我提出應加強中部產業技術人才的群聚（clustering）、提升商業創新與產業的國際布局；另一方面，我主張匯集中部區域的產業與創意經濟實力，進而能夠與世界接軌形成產業上下游供需整合鏈的生成體系。
而「創業經濟」的其中一項關鍵，是必須讓在台中就學的學子與在地青年，願意留下來就業或創業。我希望透過地方政府的適當協助，以「青創銀行」的設置，讓台中成為對青年創業最友善的城市。

培力社會
其次，台中軟體建設的第二個要素，乃是營造出「培力社會」。城市必須扶植人才、發展在地創意與都市魅力，才有向前行的動力。因此，完善的教育、社福與衛生體系，將不可或缺。然而公部門的能力有限，市政府應善用廣大的民間力量，來協力建構服務的機制。各式各樣的民間團體、非政府組織，以及個別的市民志工，都是市政府可以善用的協力夥伴。
更具體而言，我主張打造專屬台中的「希望銀行」，來與協力夥伴合作，提供三大種類的服務。首先是建置「食物銀行」，免費提供弱勢者或急難者日常物資。此不僅可杜絕食物浪費，還可幫助弱勢族群。其次是設立「志工銀行」，透過服務時數的存取、提領、交換之機制建立，鼓勵更多市民投入志工服務。第三則是前述用來鼓勵青年創業的「青創銀行」。
整體來說，培力社會牽涉到人才、資金與資源三部分的綜合有效運用，而「志工銀行」、「青創銀行」與「食物銀行」的構想，便是要設立與此對應的機制。
在實際運作上，我希望貫徹協力的精神，盡量將主導權交給在地民間團體，有效培養彼此的合作關係，並盼能發揮多元的效果。若能依此運作，相信將有助培養台中市民的一體感，修補多年以來市府和地方非營利組織之間的不信任與隔閡，攜手共創城市更美好的未來。

樂活城市
台中的軟體建設，還涉及如何讓市民可以真正樂於生活在這個城市。這就牽涉多層面的關照。舉凡生態環境、文化教育、智慧運籌，乃至運動休閒，都是市政府應該去努力供給與服務的面向。
我心目中的台中市，注重生態永續，讓市民既能享受高科技的便捷，還能生活在「水與綠」的環境。同時，這個城市還鼓勵運動與休閒，我們希望市民都能健康而有活力。而且，這個城市注重文化與教育。除了固有文化的保存與發揚，我們還要從教育著手，讓市民有基本的教育素質與涵養。如此才能讓文化有生命力，一代傳一代，不負台中「文化城」之美譽。

國際台中
台中軟體建設的第四元素，也就是讓台中不僅只是台灣的台中，而是世界的台中。我們主張善用這座城市豐富多元的族群與文化，創造出對國際人士友善開放的台中文化，並進一步與國際接軌，發展成為國際知名的樂活之都，以及國際非營利組織的新中心。我希望往後的台中，能年年有國際活動，讓世界各地的人經驗／驚艷台中，並且透過國際經貿合作與文化交流，往「亞太新都心」的願景前進。
國際台中，不是指台中僅要狹隘地朝國際商務與金融中心發展，而是要讓台中成為一座對外友善開放，深富美學及人文素養、開放創新精神，且適宜居住與觀光的城市。
同時，國際台中要先從本土化底蘊建構出發，讓國際上一提到台中，腦內便能浮現清晰圖像；國際人士一來到台中，便能清楚感受到這座城市的特色。因此，對內，我們必須規劃在台中舉辦融合國際與在地特色與產業的活動，諸如「台中自行車節」與「國際美食節」等。對外，則必須進行策略性的都市產業外交，而不僅是締結姊妹市或參加國際城市論壇。
城市國際化還必須從根做起。在全球化、網路化的時代脈絡下，城市外交可採取與過往不同的作法。如透過網路或姊妹市，為台中每所中小學找姊妹校，定期視訊交流，介紹彼此生活與文化。

行動的夢想家
2010年，我和團隊出版《城市夢想家》；四年後，根據更充實的研究與更深入的思考，我們出版《城市行動派》。為了打造新氣象的大台中，我們已做了更好的準備。
過去我們看待台中，習慣採取「點、線、面」的方式；現在我們更加確定，應先從空中看台中，採取「面、線、點」的方式，以藍圖規劃做為起點，回到城市的生活本質，以市民為本，讓市民可在台中盡情追求夢想、實現希望。
本書以下的各章節，即是在這樣的思考下，將原來《城市夢想家》的內容，大幅修改與擴充而成。希望您能細細品味我們的用心，也期待台中市民加入我們，一起實現台中的新希望。

導　論│創意城市　生活首都

自2005年定居台中以來，我時時刻刻都在思考這個城市的現況與未來。這並不只是從台中的本位思考，更是從整個台灣的發展高度，乃至世界各主要城市的進展趨勢，去全盤考量與規劃。
因此，早在2010年台中縣市合併上路之際，我和團隊夥伴就已出版了《城市夢想家》一書。在該書中，就台中整體發展的問題與未來願景，皆有初步的論述與想法。四年過去了，回頭省視該書，令人憂喜參半。憂的是，讓胡志強市長多主政四年的結果，台中並沒有重大的起色，台中在世界城市的競爭中落後了；喜的是，該書當初對台中市政的觀...

自序／真誠行動　如願成真　　

如果說先前出版的《城市夢想家》，是我和一群志同道合的學者專家共同勾勒出的台中願景藍圖，那麼，本次增補後再版的《城市行動派》，便可以視為是這幅藍圖經過不斷檢驗修正後的行動計畫，更是總結我在台中十年、與市民一同生活在這個城市的生命經驗與實踐心得。
十年前我首次來到台中參選市長，挑戰當時聲勢如日中天的胡志強，坦白說最後敗選的結果並不令人意外。許多人驚訝於為何我在敗選後並未離開，反而舉家遷居台中，從此落地生根，浸潤入味，一待便是十年。事實上，選舉只是我一開始追求台中的方法，第一次的約會失敗了，並不代表這城市不值得傾極你所愛，如同我在開票當晚承諾的：「雖然我無法當選台中市長，但從今天開始，我和太太婉如都會當好台中市民，為台中繼續貢獻心力。」我立志要走進大街小巷，從最底層的人民生活開始，一點一滴，重新認識台中、追尋台中、擘劃台中，體驗這城市最細微的脈動，感受它說不出口的需求，發掘讓它更美好的方法。
也正因為這樣的堅持，召喚了無數市民，和我們一起投入改變這個城市的行列。從綠色蒲公英志工隊，到每年協助身障朋友出遊的「有愛無礙，真情之旅」，都可以看到許多熱心民眾的身影。為了更用心傾聽市民對台中的願景，2008年紀念台中湖心亭一百年，我們公開募集了一百個市民朋友的願景，出版了《愛台中的一百種方法》一書。2010年，面對合併升格後大台中未來的不確定，我們集結了一群志同道合的學界友人，共同出版了《城市夢想家》一書，不僅回應市民對改變台中的企盼與希望，更是我們對後五都時代台中面臨挑戰的省思和對策。
如今，四年過去了，大台中面對的挑戰更加嚴峻，卻未見城市治理的準備和行動。縣市合併升格後，人民的生活並未跟著升格，反而讓原本的市區空心化、縣區邊緣化益加嚴重，基礎建設的不足與產業發展的停滯，更讓台中市民陷於低薪資、低儲蓄、低可支配所得的「三低」困境中。新時代的挑戰紛然而至，台中卻仍原地踏步，困在舊的格局，更遑論引領改變，打造城市嶄新的未來。
選擇在此時出版《城市行動派》一書，不只是重新整理我們對台中迎向新時代的藍圖，更重要的是，從《城市夢想家》出版迄今，歷經大台中升格後實際的問題與挑戰，這本《城市行動派》可說是理想與實踐相互交會激盪後的產物，透過現實的洗禮與淬煉，宏觀的城市藍圖具體展現在微觀的市民生活上，重新調整與融合。
本書以《城市行動派》為名，一方面它代表的是一群有行動力、敢於實踐夢想的人集結在一起，不分學者專家或市井小民，為推動一個城市改變而努力。另一方面，也因為本書內容豐富紮實，萬有包羅，就像充滿美味餡料的「派」一樣，從經濟、社會、文化、環境、乃至都市規劃，相關內容都能在本書中獲得。更希望這道熱騰騰的「派」，能成為這場改變台中的行動中，最好的活力與能量來源。
回顧我在台中的這十年，可說是一場由尋夢、築夢到圓夢的歷程。十年來，我們生活在這裡，真誠投入，用心傾聽，透過走入基層、身體力行的實踐，不斷修正，凝聚出與市民朋友共同的願景，更有一群同樣對台中懷抱希望的夥伴，和我們一起實踐，一起構築這個城市未來的夢想，挑戰圓夢的可能。
我們相信，理想經過修正之後的實踐，將會帶來城市真正的改變。年底這場選舉，不是我個人或政黨的挑戰，而是一群人由夢想到行動，追求改變台中的集體實踐。更期盼能透過市民的共同參與，讓我們集體的夢想不再只是書上的願景，而是市民每一天美好的真實生活。這也正是我對這段十年圓夢之路的總結：「真誠行動、如願成真。」感謝有你，給我力量，一起實現台中的希望！

自序／真誠行動　如願成真　　

如果說先前出版的《城市夢想家》，是我和一群志同道合的學者專家共同勾勒出的台中願景藍圖，那麼，本次增補後再版的《城市行動派》，便可以視為是這幅藍圖經過不斷檢驗修正後的行動計畫，更是總結我在台中十年、與市民一同生活在這個城市的生命經驗與實踐心得。
十年前我首次來到台中參選市長，挑戰當時聲勢如日中天的胡志強，坦白說最後敗選的結果並不令人意外。許多人驚訝於為何我在敗選後並未離開，反而舉家遷居台中，從此落地生根，浸潤入味，一待便是十年。事實上，選舉只是我一開始追求台中的方法...

推薦序│尋找優秀的城市經營者
自　序│真誠行動　如願成真

導　論│創意城市　生活首都
以「人」為本的城市願景
六都時代與中都奠基工程
創業經濟
培力社會
樂活城市
國際台中
行動的夢想家

第一章│我的城市之旅
一府、二鹿、三艋舺
台北：民主運動風起雲湧的城市
New Haven：初體驗宜居的觀光港市
從耶魯走向世界：優良的民主傳統、偉大的建築典範
行旅在美國各重要城市，特別關注城市治理
到東京聯合國大學研究，感受成功城市的穩定基礎
日本早就主張「綠色國民所得」，重視環境生態永續發展
亞洲城市尋找新定位，建立市民認同感和光榮感
傾聽市民的聲音：與首爾市長朴元淳對話
21世紀初台灣主要城市的轉變
開啟台中城市復興

第二章│翻轉山海屯：大台中一二三
一條大台中山手線
日本東京山手線的啟示／以大眾運輸導向發展 （TOD）作為都會發展策略／以大台中山手線帶動山海屯、市區均衡發展
兩個國際海空港
海空雙港：台中產業連結國際的門戶／台中港的問題與出路
／台中機場的挑戰與機會
三大副都心與中區再生
打造豐原成為山城副都心／以沙鹿、清水、梧棲為核心，發展海線雙港副都心／建構三鐵共站的烏彰副都心／中區再生：「城中城一二三」
中都奠基工程＝1條山手線＋2個國際港＋3大副都心

第三章│轉型續航力：新經濟‧新產業‧新台中
市民無感的經濟數字
年輕人創業難
台中產業發展的優勢與挑戰
充沛的群聚供應鏈與研發資源／優質生活機能／便捷的陸海空運輸系統／完善的產業聚落
台中躍升的新發展核心戰略
新城市經濟的三支箭
知識經濟：以精密機械產業為例／體驗經濟：打造多元樂活之都／綠色經濟：以水湳特區為例
打造青創城市

第四章│希望真情味：培力社會，築夢踏實
「有愛無礙，真情之旅」的啟示
綠色蒲公英志工隊的實踐
互相牽成，台中好居
打造咱的希望銀行：青創、志工、食物銀行
青創銀行／志工銀行／食物銀行
善用社會企業，創造就業與社福雙贏

第五章│放眼新視界：在地文化與國際接軌
台中的國際化策略省思
打造對國際人士友善的台中
使台中與國際同步
讓國際看見台中
台中的國際姐妹市合作議程
建造台中為亞太的「國際幸福新都」

第六章│人本新環境：多元永續的綠色運輸
會診台中交通問題
人本交通的四大理念
強化公共運輸導向發展
開發強度（Density）／多元土地使用（Diversity）／人本設計（Design）
建立中部交通轉運樞紐
建立各區域層級轉運中心，強化公共運輸整體服務效率／八公里公車免費政策之檢討
建構舒適友善的人本交通環境
建構人本交通環境措施的三個層次／建構完善自行車道與推廣自行車／丹麥哥本哈根：40%上班族騎自行車通勤／環河自行車道，讓全世界都看得到台中
提升交通安全，尊重生命價值
交通安全的落實措施／解決「路不平」的四大策略

第七章│愛在綠水間：生態、生產、生活合而為一
生態城市的觀念
讓台中成為綠色宜居的城市
向西雅圖看齊／積極因應氣候變遷之衝擊／維護清淨家園／保護環境生態／打造綠色城市經濟／管理水資源
使市民享有水與綠的城市空間
筏子溪親水河岸／旱溪康橋／大甲溪與葫蘆墩圳／善用河川新生之契機／溼地的保護與規劃

第八章│魅力小京都：體現生活價值的城市精神
文化城的人文風景線
國際藝文活動是最好的城市行銷／活化文化資產，厚植觀光資源
城市中的慢閒步調與健康生活
市民「動」起來的運動風潮／讓一個球隊代表一個城市――台中強棒計畫／點亮健康運動之城的支點
成就每一個孩子的教育園地
建構安全友善的校園環境
建構完善幼兒教育，落實教育正義／推動國民中小學的多元創新改革／有效扶助弱勢學生／積極推動終身學習，使台中成為學習型城市／藝文向下扎根，培育具創造力的下一代

第九章│中都智慧城：宜居樂業的新星
智慧生活城市的發展方向
智慧生活城市的主要內涵
智慧市政整合指揮中心／智慧交通／智慧警政／智慧防災與救援／智慧健康照護／智慧市政服務及參與系統／智慧教育／智慧能源利用與管理
讓台中真正成為智慧城市

第十章│領航新動能：中台灣崛起
多都心發展是國際趨勢
有效改善台灣重大問題之關鍵
台中條件得天獨厚
首都減壓、國會先行
借鏡南韓「行政首都」 的經驗
創建「幸福新首都」─台中
多功能首都／全球性首都／政治性首都／舊首都／帝國時代遺留的首都／州或邦的首府

結　語│開創幸福台中時代

推薦序│尋找優秀的城市經營者
自　序│真誠行動　如願成真

導　論│創意城市　生活首都
以「人」為本的城市願景
六都時代與中都奠基工程
創業經濟
培力社會
樂活城市
國際台中
行動的夢想家

第一章│我的城市之旅
一府、二鹿、三艋舺
台北：民主運動風起雲湧的城市
New Haven：初體驗宜居的觀光港市
從耶魯走向世界：優良的民主傳統、偉大的建築典範
行旅在美國各重要城市，特別關注城市治理
到東京聯合國大學研究，感受成功城市的穩定基礎
日本早就主張「綠色國民所得」，重視環境生態永續發展
亞洲城市尋找新定位...