堅持價值：賴振昌國會實戰錄

名人推薦：推薦序一
堅持理念—為「反併吞、顧台灣」打拼不懈 ⊙黃昆輝

昆輝與賴振昌先生因緣際會，在台聯共事了五年左右。此期間，適逢馬英九政府政策全面倒向中國，對國家主權及台灣人民造成重大傷害。我與時任台聯立法院黨團總召的振昌兄攜手共進，互勉互勵，一起以實際行動為疼惜台灣、愛護台灣打拼，因此對振昌兄有更深入的認識。

2008年大選，台聯首次遭遇創黨以來國會無席次的困境，雖歷經四年刻骨銘心之努力與經營，計畫以嶄新的面貌再度參加2012年大選。然在資源匱乏的政治環境下，選前一年的民調仍不見大有起色。平心而論...

3.不信公義喚不回，豈容青史盡成灰—反黑箱課綱

修改課綱，篡改歷史，行洗腦教育
2014 年 2 月 1 日，我依規定在立法院宣誓就職立法委員。銜黃主席之命，我兼任台聯立法院黨團總召，負責艱鉅的黨團協商工作。上任之初，課綱微調已吵了一陣子，其中最大的爭議在於，馬政府假十二年國教之名修改高中課綱，篡改歷史，利用教科書全面執行洗腦教育，以配合中國政治統一台灣。台聯主席是教育人士，我本身是教育工作者，對這樣的事情特別無法接受。

黑箱課綱與紅色人脈
教育部微調課綱，從公聽會到課審大會通過只花十天，且堅持不公開課綱審議委員會委員名單及相關會議記錄，黑箱作業，尤其參與課綱微調之委員皆非台灣史專業背景，僅具中國、哲學等非相關專業背景學者。

此外，委員們的身分，多與中國的統戰單位，有所關聯，即我們俗稱的具「紅色人脈」。我特別把這些紅色人脈關係整理連結後，在網路上披露，獲得廣大迴響，短短幾天內有近十萬人點閱。

揭穿他們紅色人脈的陰謀，正好踩到他們的痛處，所以不惜對我提出司法告訴，讓我往來法院，疲於奔命，甚至立法委員卸任後，至今還在跑法院，真是可惡。

教育部透過「紅色人脈」們，大幅修改台灣史課綱，以去台灣化為主要目的，並強化明鄭統治、日本侵略、國統綱領等中國化史觀。如將日本「統治」時期改為日本「殖民統治」時期；將「統治政策與台民反應」改為「殖民統治政策與台民反應」；將「慰安婦」增加「被迫」兩字；將「荷西治台」改為「荷西入台」；將「鄭氏統治」改為「明鄭統治」；將「清代統治」改為「清廷統治」。

一連串抗議行動
2014 年 2 月 10 日，針對高中課綱微調問題，我率領台聯立委到教育部遞交抗議書，另一方面繼續向教育部長施壓。

2 月 11 日，我與葉津鈴、周倪安委員，再到教育部拜訪部長蔣偉寧，教育部卻以「媒體會干擾會議」為由，拒絕新聞媒體採訪，因此台聯轉而要求蔣偉寧 12 日下午親自到台聯黨團說明課綱微調案，但蔣偉寧部長仍未現身，僅派國教署副署長黃新發出席，遭到台聯黨團的拒絕。

我認為，一個公開的教育政策不願意接受媒體監督，很不可思議；教育部長有義務說明課綱微調，面對教育界和社會大眾的疑問，教育部長遲早都是要交代，如果不趕快出面說清楚，台聯一定會全力杯葛教育部預算。

由於教育部態度相當傲慢，2 月 21 日，立法院第五會期開議日前一天，台聯黨團於是舉行記者會警告，只要教育部不撤回微調課綱公告，台聯一定會在立院焦土抗爭，阻擋行政院長江宜樺施政報告，並且全面杯葛教育相關法案及預算。

2 月 22 日上午，教育部仍然沒有具體回應，台聯黨團決定佔領立法院院會主席台，在民進黨黨團未強力支援下，我們三位立委遭到國民黨多數立委架離主席台。只能感嘆，孤臣無力可回天。

不過在立法院外，台聯並不孤單。3 月 10 日，140 位學者連署反對教育部黑箱修改高中課綱。但當天立法院教育委員會開會，國民黨繼續把教育部施政報告綁課綱進行報告，民進黨五名教育委員會立委全數到場，以程序發言進行抗爭，要求教育部先撤銷公告再進行答詢，並獲得外會委員，包括我自己、民進黨管碧玲、葉津鈴和周倪安等到場聲援。

時至 2015 年 2 月 13 日，台北高等行政法院依法作出判決，要求教育部必須公開會議紀錄及委員投票名單意向。我呼籲教育部，法院判決書既然明確記載教育部確實有程序上或實質上的行政缺失，而且課綱微調實際上並沒有實施的緊急要件，教育部應停止強推十二年國教課綱微調的所有工作，俟行政法院作出最終判決，確定無違法情形之下，再繼續推動，以免造成無法回復的缺失。無奈教育部如聽耳邊風，依然故我。

3 月 10 日，高中課綱爭議持續發燒，台灣高等行政法院日前一審已判決教育部敗訴，教育部卻決定欲繼續上訴。對此，我在立法院教育及文化委員會以程序發言呼籲，教育部莫再浪費人民的納稅錢上訴。但遭到國民黨立委強力杯葛，阻止發言。即便在程序發言遭遇到如此蠻橫的對待，但仍然不能打退台聯黨捍衛課綱的決心。

我再度呼籲，教育部應該尊重法院判決，立即公開所有課綱審查的資料，而不是死鴨子嘴硬的一定要再上訴。此次課綱調整本就不符合全民期待，趁著法院判決，就是給時任教育部長吳思華一個下台階，部長應該從善如流，而不是一直硬凹。既然已經被法院認證的「黑箱課綱」，必須立即捨棄，教育部應立即重新召開高中組分組會議及課程發展委員會來重新審查課綱，如此才是符合全民期待的教育部。

同年 5 月 8 日，我繼續在立法院國是論壇發言，說課綱微調的主要爭議在於課綱檢核小組之組成並無法源依據亦無專業背景，卻可以在會議中以臨時提議的方式來自我擴權，參與課綱微調。我具體建議修改高級中等教育法第四十三條與國民教育法第八條，把行政授權部分充分更正，以正本清源。

5 月 29 日中學生反黑箱課綱已展開全國大串聯，我再一次呼籲教育部長吳思華要迷途知返，重視學生意見。並苦口婆心提出警告，如果還是執迷不悟推行黑箱課綱，可能再次引發大規模學運。

我擔心的是過去學生運動仍以大學生為主，但若此次黑箱課綱，導致大量高中生走上街頭捍衛自己的受教權，不僅未成年的學生安全令人擔憂，高中課程也將陷入嚴重停擺，影響所及，絕不是馬英九及吳思華所能承擔的政治責任。

我再次呼籲教育部長吳思華，必須重視學生的意見。教育部長是學生的教育部長，不應淪為政黨的打手，我更以同為校長的身分對吳思華喊話，要吳別忘了自己也曾是與學生最親近的教授、校長。如此不顧學生的聲音，枉為人師，萬一引發中學生走上街頭，吳思華將是台灣教育史上的千古罪人，盼望部長能迷途知返，撤銷此次課綱微調。但一次次的苦心，如石沉大海。

提出「課程審議委員會組織及運作條例草案」課綱專法2015 年 6 月 1 日，接近立法院休會的日子，台聯黨團沒有氣餒，再次展開具體行動，召開記者會，決定提出課程綱要專法，即「課程審議委員會組織及運作條例草案」，將制定及修改課綱權力收回立法院，不再由教育部一手主導課綱。專法將使課程綱要制訂與修正之程序更加周延，俾接受社會與國會有效監督，以保障國人受教權。

專法如獲立法通過，未來不管哪個政黨執政，任何課綱調整都將依法受到全體國人有效監督，不至於再發生課綱微調所導致的亂象與爭議。但是國民黨不讓專法順利立法，「高級中等學校教育法」、「國民基本教育法」和「課程審議委員會組織及運作條例草案」，在進入一讀的程序，都被一次次封殺，退回程序委員會，連付委討論的機會都不給。

林冠華同學死諫
看見學生被警察粗暴驅離，身上所受的傷，實在非常難過。好好的小孩，為了課綱出來奔走，被這個政府搞的滿身是傷，令人心痛。只為了課綱調整，竟然逼死一個小孩，馬政府有這個必要嗎？我無語問蒼天。

我的預言不幸言中，2015 年 7 月 23 日晚上 11 點，反黑箱課綱的學生終於按耐不住，闖入教育部抗議，立刻遭到警方壓制、上銬帶走。事發第一時間，我的助理馬上趕到現場瞭解狀況，卻連只是在一旁攝影記錄狀況的助理，都遭警方蠻橫推倒在地，可見警方是多野蠻的對待學生，教育部甚至展開對學生提出告訴。

得知教育部要對學生提告，我馬上趕往保警大隊，關心學生。我看見學生被警察粗暴驅離，身上所受的傷，實在非常難過。好好的小孩，為了課綱出來奔走，被這個政府搞的滿身是傷，令人心痛。教育部長對於學生，完全沒有為人師長的格局與風度，先是對學生的抗爭充耳不聞，在學生衝入教育部時，又以強硬態度要求警方驅離及提出告訴，完全沒有一個教育學者對學生應有的愛心。

台聯的立場很清楚，因黑箱課綱而起的所有紛爭，吳思華部長要負最大責任，要求教育部長下台負責，也堅決反對，教育部對這些學生提出任何告訴，也再度要求，8 月 1 日新版課綱不能上路。同時邀請教育部、警政署、中正一分局等單位舉行記者會，呼籲違法在前的教育部對學生撤銷告訴。

2015 年 7 月 30 日晚上，傳來反課綱微調北高發言人林冠華同學在新北市板橋家中自殺的消息，當天正是他 20 歲生日。林冠華的姊姊說，林這幾天顯得悶悶不樂，期間曾與她聊過反課綱的問題，但林執著於明明課綱微調有問題，為何不能爭取，尤其明明是做對的事，為何會被抓，林冠華很擔心會遭到起訴。只為了課綱調整，竟然逼死一個小孩，馬政府有這個必要嗎？我無語問蒼天。

由於立法院已經休會，7 月 31 日，台聯黨團在朝野協商中，提案召開臨時會，盼望朝野共同來面對全民反課綱調整這樣的一個民意，但仍遭到國民黨反對。

我與民進黨柯總召只好到教育部外面，向抗議中的學生說明協商結果。由於國民黨不願在協商結論簽字，形同協商破局，最後在台聯黨與民進黨堅持下，決議先舉行談話會，並持續爭取召開臨時會，繼續要求教育部撤回課綱。

8 月 4 日的黨團協商，國民黨態度頑強，仍表明 100%不贊成開臨時會，故在野黨堅持依據高級中等教育法四十三條規定，立即啟動高級中等以下學校課程審議會進行課綱檢討，並讓學校自由選擇 104 年度教科書，朝野協商才告一段落。但這並不是結束，台聯黨與民進黨在立法院仍會持續努力。

8 月 14 日，立法院朝野要求教育部啟動審議會檢討課綱一事，已經過了 10 天，教育部卻還是不動如山，就連課審委員名單，教育部也決定繼續保密。

國教院課程研究發展會 2014 年通過微調課綱會議上，與會委員 10 點意見中，有 5 點反對課綱微調，不過國教院只檢送會議主席，也就是國教院院長柯華葳下的結論，就把整個會議結果當成同意案，送交教育部課審會議，明顯黑箱，任誰都不能接受，黑箱課綱微調案已種下國民黨即將敗選的因子。

2016 年 1 月 16 日總統大選，國民黨果然如預期大敗，5月 20 日新就任的蔡英文政府立即宣布廢止 2014 年 2 月 10 日教育部所公布的高中課綱案，整個高中課綱微調爭議案回到原點。歷經了兩三年的社會動盪，還犧牲了一個高中生寶貴的生命，有必要嗎？

附記：

「慰安婦」與「軍中樂園」
值得一提的是，2014 年 4 月 17 日，針對高中課綱微調問題，我在立法院公聽會上指出，『我反對此次這個課綱調整的理由有很多，所有的理由我最不想去碰觸的是慰安婦這一塊。有一些學者談到慰安婦加上「強迫」這兩個字有什麼不好？但我們原來的敘述裡面，承認有慰安婦存在的這個事實，為什麼在沒有進一步的資訊之前，要加上「強迫」這兩個字？我們四十幾年次的男生，以前當兵的時候也有所謂的「八三一」，即「軍中樂園」。如果沒有特別考慮，教育部何以要碰觸這個撕裂台灣的議題，當時「軍中樂園」的從業人員，現在很多都還健在，或是有些子女也都還在，現在討論這個問題，要這些人情何以堪？我想在學術倫理上，也不允許我們去做這樣的探討。

教育部特別把這個議題提出來，在慰安婦的前面加上「強迫」這兩個字，動機是什麼？除了想要撕裂台灣，造成台灣的對立之外，我想不到其他動機。』

因為這一席發言，統派媒體開始發動對我個人攻擊，反過來斷章取義的以民族主義的觀點，將我打成親日反台的台灣人，一再誣指我說慰安婦是自願者。從我的發言原文來看，我並沒有說慰安婦是「自願」兩個字，統派硬把我沒說的話套在我身上，完全曲解我不贊成挑撥族群對立的原意，也讓我見識到輿論追殺的厲害。

3.不信公義喚不回，豈容青史盡成灰—反黑箱課綱

修改課綱，篡改歷史，行洗腦教育
2014 年 2 月 1 日，我依規定在立法院宣誓就職立法委員。銜黃主席之命，我兼任台聯立法院黨團總召，負責艱鉅的黨團協商工作。上任之初，課綱微調已吵了一陣子，其中最大的爭議在於，馬政府假十二年國教之名修改高中課綱，篡改歷史，利用教科書全面執行洗腦教育，以配合中國政治統一台灣。台聯主席是教育人士，我本身是教育工作者，對這樣的事情特別無法接受。

黑箱課綱與紅色人脈
教育部微調課綱，從公聽會到課審大會通過只花十天，且堅持不公開課綱...

堅持價值，見證大時代

這是最好的時代，也是最壞的時代。
(It was the best of times, it was the worst of times)
─狄更斯

我的人生歷經了很多不同的工作階段，年輕時一心想扮演專業人士的角色，選擇執行會計師的業務；後來為追求更有意義的生活而轉任教職，卻因緣際會地當上國立大學的校長，這樣的轉變對我而言，已是人生的意外了；但沒想到在 2011 年另外一個意外，又悄悄地來臨，我竟受到黃昆輝主席之邀請，擔任台聯黨不分區立法委員。讓我有機會在台灣二次政黨輪替的前夕，參與立法院的工作，以實際行動「堅持價值」，並見證大時代的轉變過程。

2014 年台灣社會，在馬英九領導的國民黨政權，由於過度親中政策，違反台灣的主流民意，加上經濟長期低迷不振，致使領導人只有 9%的超低民意支持度，國民黨執政的敗象已露。相對的民進黨，雖然已普遍獲得人民心中，有即將執政的認同，但畢竟仍未正式通過 2016 年的總統大選檢驗，只能說是具有「準執政者」的角色，行事作為變得十分保守。所以整個社會氛圍非常的弔詭，就是既充滿了對政黨輪替的期待，但卻又看不到具體的大改革作為，就如狄更斯在雙城記說的：「這是最好的時代，也是最壞的時代」寫照。

在這樣的社會氛圍下，我有幸代表台聯黨到立法院擔任不分區立法委員，並以黨團總召的身分，參與國會黨團協商的運作。根據三權分立的民主精神，立法院無疑是現代政府權力架構的核心之一，而黨團協商更是權力核心中的核心，也是政治角力的重要場域。個人感到非常的榮幸，能有機會實際參加各種法案攻防的過程，更能深深體會它臨場的效果，了解每一項角力背後的真正意涵，不再只是旁觀者的理解。因此會有將立法院兩年來的參與過程，加以整理出版，冀望留下些許的鴻爪雪泥紀錄，作為見證政黨輪替前夕，大時代變化的心得報告。

回想立法院七百多個日子，雖然短暫卻精彩萬分，很多攸關國家、社會的重大議題，不斷地在立法院舞台上演，這對校長從政的我，無疑是一項重大的挑戰；畢竟自己的角色必須要由原來的書生論政，轉變為國會實戰的考驗。感謝李登輝總統多年來的引領，讓我對台灣的基本價值能有更堅定的信仰；黃昆輝主席、林志嘉秘書長對黨團的充分支持，及王金平院長、柯建銘總召二位政壇老前輩，對我這位政治新鮮人的包容，讓我能在政治叢林中摸索前進。當然也謝謝黨部、黨團及委員辦公室所有的夥伴們提供各項支援力量，讓台聯的活力相較於其他大黨並不遜色。尤其葉津鈴、周倪安兩位委員的同心協力一起打拼，更凸顯了台灣團結聯盟的團結精神之可貴。

本書乃延續三年前拙著「校長論政」之精神，以當做台灣關懷系列著作之一為目標。其內容主要以過去兩年，立法院面對的重大議題為主軸，例如：太陽花學運、反黑箱課綱、審議兩岸監督條例、廣電三法攻防、堅守抗中最後防線、制定技職教育法、食安風暴、修憲與國會改革⋯⋯，每一個主題都是對國家、社會有重大影響的事件。本人除了依時間序，翔實紀錄事件的發生或處理過程以外，也加上個人的意見及心得，來增加讀者的臨場感及評論性。編撰過程感謝王元廷兄的執筆撰寫，林宜如小姐的資料整理及李貴豐主秘的協助，讓本書能順利完成。雖然全書以賴振昌國會實戰錄為標題，但主要想表達的是個人在立法院「堅持價值、見證大時代」的精神，故主觀偏頗所在多是，加上個人學識不足，疏漏之處，自知難免；尚祈各界先進不吝指正，以匡不逮！

堅持價值，見證大時代

這是最好的時代，也是最壞的時代。
(It was the best of times, it was the worst of times)
─狄更斯

我的人生歷經了很多不同的工作階段，年輕時一心想扮演專業人士的角色，選擇執行會計師的業務；後來為追求更有意義的生活而轉任教職，卻因緣際會地當上國立大學的校長，這樣的轉變對我而言，已是人生的意外了；但沒想到在 2011 年另外一個意外，又悄悄地來臨，我竟受到黃昆輝主席之邀請，擔任台聯黨不分區立法委員。讓我有機會在台灣二次政黨輪替的前夕，參與立法院的工作，以實際行動「堅持價值」，並見證...

推薦序一 黃昆輝主席—堅持理念，為「反併吞、顧台灣」打拼不懈
推薦序二 王金平院長—立德、立功、立言為三不朽
推薦序三 柯建銘總召—實踐理念，勇者無懼
自序—堅持價值，見證大時代

1. 回首來時路
年輕的夢想－會計師
更有意義的人生－教育工作者
人生的意外－大學校長
台聯與我

2. 大時代的故事－見證太陽花學運
318 太陽花學運發生的遠因及近因
大學生夜闖立法院、攻佔行政院
王金平院長向馬英九攤牌
轉守為攻，出關播種，學運和平落幕
太陽花學運造成的影響

3. 不信公義喚不回，豈容青史盡成灰－反黑箱課綱
修改課綱，篡改歷史，行洗腦教育
黑箱課綱與紅色人脈
一連串抗議行動
提出「課程審議委員會組織及運作條例草案」課綱專法
林冠華同學死諫
附記：慰安婦與軍中樂園

4. 以小搏大－三席立委如何戰勝國民黨六十四席立委
兩岸協議（不）監督條例杯葛成功

5. 有線 100 －小黨對抗大財團
廣電產業利益龐大，利益團體以拖待變
台聯主動出擊，提變更議程案；成立『就愛台灣走倡團』
決戰最後一個會期
廣電三法順利三讀，成功捍衛全民收視權
力拚廣電三法仍救不了台聯黨

6. 抗中第一品牌－最堅守國家主權的政黨
（一）阻止 M503 航路事件
（二）抗議 ITA 如同黑箱服貿
（三）揭開亞投行的騙局
（四）成功杯葛中生納保案，反對拿台灣健保，換中國飛彈
（五）實現投審會納入國安系統

7. 翻轉台灣教育－技職教育救台灣
台灣良好技職教育被弱化
提出個人版「技術及職業教育法草案」
新手立委完成不可能的任務

8. 匡正十二年國教，台聯黨不缺席
馬政府錯誤的 12 年國教政策
為 12 年國教找出路

9. 委員會專業化
（一）財政委員會
成功阻擋「自由經濟示範區特別條例草案」
舉發淘寶網逃漏稅
發揮專業向頂新追稅
錯誤的遺贈稅政策比貪汙更可怕
警告人民幣的風險
（二）教育及文化委員會
委員文化水準令人不敢恭維
翻轉台灣教育重見台灣生機

10. 食安風暴與血汗勞工
（一）食安風暴
貨貿談判－馬政府縱放中國劣質品入台
反食安風暴，台聯的主張
防中國噁油傾銷台灣，呼籲兩岸交流應急踩煞車
（二）血汗勞工與週休二日
提案通過週工 40 小時，落實週休二日
加薪四法「看得到、吃不到」，不如先漲基本工資 25K
勞工喪假日數比照公務員；重大急難放有薪照顧假

11. 國會外交

12. 修憲與國會改革
（一）修憲
修憲門檻高，是個假議題
台聯另立巧門提修憲案
兩大黨各懷鬼胎，修憲案果然破局
時力又提修憲案，歹戲拖棚
先修公投法給人民憲法創制權
（二）國會改革
國會改革玩假的，狼又來了

13. 黨團協商
初任總召面對政壇老江湖
黨團協商難脫密室政治與利益交換
太陽花學運期間的黨團協商
降低政黨補助門檻的黨團協商
霸佔主席台容易，下台難
我看王院長及國、民兩黨黨鞭

14. 第九屆立法委員選舉
策略錯誤，台聯難挽頹勢
小英選前喊「集中選票」，重創台聯

15. 老兵不死，只是凋零
歡喜做，甘願受
重建台聯精神

16. 附錄
（一）賴振昌委員立法院第八屆法律案提案表
（二）賴振昌委員立法院第八屆發言類型統計
（三）賴振昌委員立法院第八屆發言類別統計
（四）賴振昌委員立法院第八屆臨時提案統計
（五）賴振昌委員立法院第八屆院會質詢類型統計
（六）賴振昌委員立法院第八屆院會質詢類別統計
（七）賴振昌委員立法院第八屆平面媒體、電子媒體曝光統計
（八）賴振昌委員近三年發表專論
（九）賴振昌委員立法院第八屆參與民視台灣廣場講題

推薦序一 黃昆輝主席—堅持理念，為「反併吞、顧台灣」打拼不懈
推薦序二 王金平院長—立德、立功、立言為三不朽
推薦序三 柯建銘總召—實踐理念，勇者無懼
自序—堅持價值，見證大時代

1. 回首來時路
年輕的夢想－會計師
更有意義的人生－教育工作者
人生的意外－大學校長
台聯與我

2. 大時代的故事－見證太陽花學運
318 太陽花學運發生的遠因及近因
大學生夜闖立法院、攻佔行政院
王金平院長向馬英九攤牌
轉守為攻，出關播種，學運和平落幕
太陽花學運造成的影響

3. 不信公義喚不回，豈容青史盡成灰－反黑箱課綱
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