地方制度法釋義

四版序

本書的出版，不同於一般學術研究專論的集結，一開始就定位為大學教科書、國家考試及政府機關實務參考書，因此，必須掌握最新法制動態、實務態度，隨時檢討、增修。鑑於2016年第二版之後，包括公民投票法、公職人員選舉罷免法、公務員懲戒法、地方行政機關組織準則……等等，均有重大修正或正式施行，在在影響地方自治事務的論述與處理；地方制度主管機關內政部最近幾年也陸續作出新的函示，予以彙整作為地方自治運作的規範，本次修訂均予增補、納入，逐一比對調整。又，前二版寫作、校對，雖力求嚴謹，文字疏漏仍所難免，於教學過程中，感謝同學發現反映，在第三版都予訂正。
三版之後，《國土計畫法》制定案、《農田水利會組織通則》將公法人改制為機關的修正案，都正式施行或完成立法程序，本書相關論述須重新舖陳。尤其，《大法官審理案件法》又經立法院於2018年12月18日三讀通過，修正名稱為《憲法訴訟法》，並另訂「地方自治保障案件」專章。雖該法係於2022年1月4日始施行，本書亦有必要預為配合訂正，必讀者瞭解法制動態，提前因應。
又臺中市於2016年所制定的有關進用生媒及石油焦自治條例，因未定罰則，臺中市政府即予公布，報行政院備查，行政院何以僅列出相關部會意見，函復臺中市政府釐清，未作出具體處置；而遲於2020年始宣告該自治條例無效？箇中原因，是否如論者所批評是政治考量，或另有地方自治監督原則的靈活運用？本書也嘗試作出解讀。另外，為利讀者學習、思考，本書每章原都另附「基礎問題」、「進階討論」與「自我評量」，提供讀者思辨。惟鑑於各章內容逐漸累積，為減輕編輯成本，本版特將「基礎問題」、「進階討論」兩部分刪除，僅保留歷年國家考試有關試題，提供「自我評量」。
本書自2014年問世以來，蒙各大學多位地方自治法學教師指定為上課教材，在當前仍缺乏更完整體系與更聚焦地方制度法主題的教材之前，本書也被選用為國家考試的主要參考資料之一。作為一個長期觀察、研究地方自治的實務工作者，個人深刻期待能拋磚引玉，有更多學術方家不計市場因素，投入此一領域的著述，共同推動台灣地方自治法學的精進。

劉文仕
2020年8月1日誌於
新店．青山鎮．雲山之軒

四版序

本書的出版，不同於一般學術研究專論的集結，一開始就定位為大學教科書、國家考試及政府機關實務參考書，因此，必須掌握最新法制動態、實務態度，隨時檢討、增修。鑑於2016年第二版之後，包括公民投票法、公職人員選舉罷免法、公務員懲戒法、地方行政機關組織準則……等等，均有重大修正或正式施行，在在影響地方自治事務的論述與處理；地方制度主管機關內政部最近幾年也陸續作出新的函示，予以彙整作為地方自治運作的規範，本次修訂均予增補、納入，逐一比對調整。又，前二版寫作、校對，雖力求嚴謹，文字疏漏仍所難免，於教學...

第一章 導 論

第二章 幾個基本概念的界定
第一節　地方政府與地方自治
第二節　地方分權、權力下放與去集權化

第三章 中央與地方關係的憲法設計
第一節　聯邦制與單一制的判準
第二節　國家權力的劃分

第四章 地方自治與地方自治權
第一節 地方自治的要素
第二節 地方自治的核心內容
第三節 地方自治權的來源
第四節 地方自治權的內容

第五章 地方自治的全球化趨勢
第一節　全球化對地方自治發展的影響
第二節　地方自治的國際化發展
第三節　各國的因應與趨勢：以歐盟為例

第六章 臺灣地方自治法制的發展與體系
第一節　臺灣地方自治法制的發展進程
第二節　地方自治的法規範體系

第七章 地方自治團體的定位、類型與區劃
第一節　地方自治團體的定位
第二節　地方自治的層級設計與類型
第三節　行政轄區的劃定與變更

第八章 居民及其權利義務
第一節　地方自治團體居民
第二節　居民的權利義務

第九章 權限劃分與地方自治團體的任務
第一節　前　言
第二節　我國憲法的分權特色與問題
第三節　自治事項與委辦事項
第四節　地制法有關自治事項劃定的問題與解決

第十章　地方治理與跨域合作
第一節　地方治理
第二節　跨域合作

第十一章 自治立法
第一節　概　說
第二節　自治立法的內涵
第三節　自治法規的類別
第四節　「法律保留」原則在自治立法權的體現
第五節　自治立法的界限與監督

第十二章 自治團體組織
第一節　地方政府組織的政治結購
第二節　地方立法機關
第三節　地方行政機關

第十三章 地方府會關係與議會自律
第一節　前 言
第二節　地方立法機關職權
第三節　地方府會衝突的法制調節規範
第四節　地方府會運作失靈的制度化調節機制
第五節　議會自律

第十四章 自治財政
第一節　地方財政的法制基礎
第二節　地方財政收入
第三節　地方財政的均衡與自助

第十五章 府際關係與自治監督
第一節　前　言
第二節　自治監督的原則
第三節　監督的方式
第四節　監督的類型
第五節　府際衝突及其解決

第一章 導 論

第二章 幾個基本概念的界定
第一節　地方政府與地方自治
第二節　地方分權、權力下放與去集權化

第三章 中央與地方關係的憲法設計
第一節　聯邦制與單一制的判準
第二節　國家權力的劃分

第四章 地方自治與地方自治權
第一節 地方自治的要素
第二節 地方自治的核心內容
第三節 地方自治權的來源
第四節 地方自治權的內容

第五章 地方自治的全球化趨勢
第一節　全球化對地方自治發展的影響
第二節　地方自治的國際化發展
第三節　各國的因應與趨勢：以歐盟為例

第六章 臺...