地方創生×SDGs的實踐指南：孕育人與經濟的...

推薦序 建立在地方生活的價值與意義


SDGs被認為是地方創生的新動力，但我們還沒有太具體的感受。面對十七大項、一百六十九個細項的指標，只要說我們符合了哪幾項就可以交代了嗎？聯合國的用意可能不在於此，而在於實踐。

本書是將地方創生與SDGs連結在一起思考，並找出實踐方式的一本書。

全書的架構包括知識篇、實踐篇、技術篇等三大部分，而其實技術篇是附在第一篇（含一～三章）後面與第二篇（含四～七章）各章的後面，共有描繪地圖、建立對話場域、聆聽、呈現未來、提問、創意等六種技術。

趁著審定的機會，大致將全文讀過一遍，首先印象深刻的是書中提到的查德湖效應。作者引介了非洲查德湖（Lake Chad）的案例，可以說是「查德湖水少了，恐怖攻擊會增加」的推論，與所謂的蝴蝶效應的說法相似。將原文稍加改寫，大致是：溫室效應（13 氣候行動）導致沙漠化加重、查德湖湖泊縮小，湖泊周邊運用湖泊資源的農漁業因此受到影響，甚至有些人失去工作（2 消除飢餓、8 尊嚴就業與經濟發展），而留下來的人則承受著水源不足（6 潔淨水與衛生），孩子們為了協助汲水而失去接受教育的機會（4 優質教育）；有些人則選擇離開湖泊區而前往大都會找工作，卻使得大都會的貧困階層增加（1 消除貧困）、貧民區問題增加（11 永續城市與社區）、治安問題增加（16 和平正義與有力的制度）；年輕人在大都會的生活貧困、人際關係淡薄，因而心生不滿，遂受到恐怖主義者的吸收，造成許多地方恐怖攻擊行為的增加（16 和平正義與有力的制度）。

如果只看這個說法，則其邏輯過於線性，但這個說法卻也將線性過程中的各因素或結果做了連結，說明了SDGs十七項指標往往牽一髮而動全身的情境。作者也注意到其實影響因素往往是多元的，因果之間往往形成網絡關係而非線性關係，因此，作者在第二章「日本與各地永續發展的實際情況」中分析了十七個永續發展目標各自牽涉到其他目標的情況。第三章裡面作者就以一張大圖呈現十七項指標在負面循環架構下的關係圖，其中包含了經濟衰退、生活困難、孤立疏離、教育低落、環境破壞等五種惡性循環，這些惡性循環也是地方投入社造、創生的重要因素。

但作者也提出了地方再生所需要的四種生態環境，包括跨域對話與合作、居民參與挑戰、地方經濟接班人、未來光明願景等。為了培養這樣的生態環境，作者在第二篇即第四章到第七章中分別以地方社區（土壤）、未來願景（太陽）、生活挑戰（風）、新世代教育（水）等為主題，論述運用SDGs概念，實踐永續社區營造的案例與方法。

從日本回看台灣，日本從二〇一四年推出地方創生政策，台灣則從二〇一六年由國發會開始實驗性地推動地方創生，其後宣布二〇一九年為地方創生元年，加速推動地方創生迄今。台灣的國發會做為地方創生的主要推動者與窗口，同時連接了各部會，讓各地所提的地方創生計畫所需經費有不同部會分擔。台日兩地都積極推動地方創生，日本的許多做法則成為台灣的參考。日本地方創生政策的主標題是「城鎮、人、工作」，某個程度可以對應台灣社區營造政策所提到的「造景、造人、造產」，以及可持續發展的三大項「環境、社會、經濟」，而SDGs的十七項目標、一百六十九項此目標與兩百三十二項指標，也都可以歸納其中。日本從二〇一八年開始選定「SDGs未來都市」，台灣也在許多學者的提倡下，開始將地方創生政策與SDGs連結，一方面營造地方的魅力，建立在地方生活的價值與意義，另一方面從SDGs思考地方可長可久可持續的應有做法。

讀完此書，我們可能感受到負面循環所帶來可持續社區問題的急迫性，例如地方消滅、文化崩解、環境惡化等，並理解十七項指標彼此的網絡關聯性，以及如何運用參與式設計並從SDGs細項中獲得地方創生的靈感。

── 黃世輝　國立雲林科技大學教授、本書審定（一～四章）

推薦序 建立在地方生活的價值與意義


SDGs被認為是地方創生的新動力，但我們還沒有太具體的感受。面對十七大項、一百六十九個細項的指標，只要說我們符合了哪幾項就可以交代了嗎？聯合國的用意可能不在於此，而在於實踐。

本書是將地方創生與SDGs連結在一起思考，並找出實踐方式的一本書。

全書的架構包括知識篇、實踐篇、技術篇等三大部分，而其實技術篇是附在第一篇（含一～三章）後面與第二篇（含四～七章）各章的後面，共有描繪地圖、建立對話場域、聆聽、呈現未來、提問、創意等六種技術。

趁著審定的機會，大致將全文...

序言─SDGs正是地方營造的核心本質

該怎麼做，才能打造得以永續發展的地方營造呢？
該怎麼做，才能避免社區營造流於曇花一現，而能綿延不絕呢？
地方創生一定得仰賴強大的領袖，不能是當地居民來主導，一步一步促進地區活化嗎？
地方營造一定得模仿過去的成功經驗或是其他地區的成功案例，不能是根據明確的知識脈絡與科學方法來企劃執行嗎？
地方營造該如何協助所有居民，而不是只有部分居民獲利呢？

我自從二〇〇八年成立issue + design以來，以來自外地的設計師、顧問身分與在地企業老闆的身分，參與日本全國各地解決當地課題的專案。在參與過程中，我發現許多問題與提出相應的解決辦法。本書是以具體的方法論，彙整我所提出的解決辦法。

這幾年參與打造永續發展地區時，我使用的工具是「聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）」。聽到這個名詞可能會覺得是聯合國制定的偉大目標，所以適用的規模是整個地球。其實當前面對諸多課題的地區，正需要隱藏在這些目標背後的概念，而這些概念也一針見血地指出我在第一線執行的地方營造本質。

本書旨在提出具體可行的方法論，協助實現永續發展地區，提供負責解決地方課題的公部門，與從地方創生與SDGs的觀點企劃執行新商業模式、企業社會責任（Corporate social responsibility, CSR）活動的企業，以及想要活化家鄉而創業與舉辦活動的居民們參考。

本書結構

本書共分為三個部分，分別是第一部「知識篇」、第二部「實踐篇」與第三部「終章」。

第一部「知識篇」又分為三章：

第一章相當於入門，說明SDGs與地方創生的基本知識。

第二章分門別類介紹SDGs的十七大目標，以及五十五個與日本各地方息息相關的問題。人口減少、人口老化、社會福利費用高漲、教育與在地產業衰退……這些地方常見的問題乍看之下各自獨立，其實是連帶關係。想要建立永續發展地區，必須俯瞰整個地區，了解地方整體，而非針對眼前的特定課題。

第三章介紹本書核心。地方之所以會出現問題在於五種「負面連鎖結構」，要打破負面連鎖結構與實現地區永續發展必須「重建生態系」，為此又必須整頓四種生態環境。

第二部「實踐篇」分為四章：第三章主張建立永續發展地區需要四種生態環境：土壤（地方社群）、太陽（未來願景）、風（挑戰）、水（新世代教育）。接下來的章節分別介紹這四種生態環境對於地方的意義，以及整頓環境的方法論。

此外，於第三到第六章的各章節最後，分別介紹了打造永續發展地區所需的六種技術。本書介紹的所有步驟需要使用這六種技術，為了方便讀者理解，特意安排在關聯性強的章節結尾。

終章介紹我個人對於地方生活的考察。在這個經濟成長已經告一段落，科技日新月異的時代，日本人追求的「真正富足」的生活其實已遍布於各地鄉鎮。

「地區」的定義

日本的基層地方政府（市區町村）依照地段、產業、人口等現況與目前面對的課題，大略可分為三個地帶：

　　第一地帶：都心、追求經濟成長地區
　　第二地帶：郊外、人口超高齡化地區
　　第三地帶：中山間＊、人口急速減少地區

第一地帶指的是東京都中心的二十三區、大阪市等政令指定都市（日本將人口五十萬以上，並經由政令指定之市，稱之為「政令指定都市」，依據各種法律規定，擁有與都道府縣相當之權限及特例，類似台灣過去的省轄市，現在的「市」）。人口不會出現大幅波動，今後應該也是全國與各地經濟的中心，持續發展成長。

第二地帶是大都市的郊區，在大都市工作的人通常選擇居住於此。這裡和嬰兒潮世代購買房屋的地區重疊，所以也居住了許多退休人士。目前人口急速老化，不少地區的人口已經開始減少。相較於第三地帶，減少速度較為和緩。

第三地帶稱為「中山間」與離島地區。人口稀少且急速外流，大幅減少。人口老化比第二地帶更嚴重一個階層。

本書的「地區」主要是指第三地帶，也就是人口急速減少的基層地方政府。但是以人口多達一百五十萬的神戶市為例，市中心三之宮高層豪宅與辦公大樓林立，是典型的大都市，也就是第一地帶；驅車或搭乘地下鐵二十分鐘便能抵達的「北區」卻是屬於第三地帶的大農村。許多地方政府三種地帶並列，因此不能以單一一種地帶來分類基層地方政府。

本書的「地方」主要意指「人口急速減少，人口稀少的小地方」，有時會以「鄉村」、「鄉下」代稱。而「地方圈」一詞意指「三大都市圈（東京、關西與名古屋）」以外的地區。

我這十年來參與各地活動，獲得眾人協助指導，一路累積各式經驗，實踐地方營造。寫作本書之際，我重新審視過去的所見所聞，徹底調查，彙整為外顯知識，希望把基於知識脈絡與科學根據所建立的「地方營造科學」系統化，而非套用過去的經驗與案例含糊行事。

希望大家藉由本書體會與實踐地方營造的「科學」。

譯註＊中山間
中間農業地區與山間農業地區的合稱，泛指從平原的外緣至山間地的區域。

序言─SDGs正是地方營造的核心本質

該怎麼做，才能打造得以永續發展的地方營造呢？
該怎麼做，才能避免社區營造流於曇花一現，而能綿延不絕呢？
地方創生一定得仰賴強大的領袖，不能是當地居民來主導，一步一步促進地區活化嗎？
地方營造一定得模仿過去的成功經驗或是其他地區的成功案例，不能是根據明確的知識脈絡與科學方法來企劃執行嗎？
地方營造該如何協助所有居民，而不是只有部分居民獲利呢？

我自從二〇〇八年成立issue + design以來，以來自外地的設計師、顧問身分與在地企業老闆的身分，參與日本全國各地解決當地課題的...

推薦序─建立在地方生活的價值與意義
序言─SDGs正是地方營造的核心本質

第一部「知識篇」：了解地方永續發展與SDGs

第1章　介紹：SDGs與地方創生
　 何謂SDGs
　 地方創生與SDGs
　 整個世界緊密連結

〔訪談1〕國谷裕子「中山間地區是地球未來的關鍵」

第2章　認識現況：日本與各地永續發展的實際情況
　　　　　　　　　 全方位了解地方問題
　　　　　　　　　 SDGs議題圖：日本的五十五大議題

〔訪談2〕森雅志「都市的綜合能力實現地方永續發展」

　第3章　提案：重建地方生態系
　　　　　　　　地方是活的
　　　　　　　　破壞生態系的負面連鎖結構
　　　　　　　　再生所需的四種生態環境

　〔技術1〕描繪地圖的技術

第二部「實踐篇」：實踐可以永續發展的地方營造

第4章　土壤：建立關係，互相合作，切磋琢磨的「地方社群」
　　　　　　　　連結、培育——豐饒的土壤
　　　　　　　　社交連結為地方和居民帶來的好處
　　　　　　　　培育社群
　　　　　　　　提升關係品質的對話
　　　　　　　　公部門角色

　〔技術2〕建立對話場域的技術

　〔訪談3〕川廷昌弘「SDGs是開拓未來的最佳溝通工具」

　第5章　太陽：照亮方向，帶領眾人的「未來願景」
　　　　　帶領眾人邁向未來的太陽
　　　　　制定未來願景的重點
　　　　　1.匯集想法與夥伴
　　　　　2.討論未來
　　　　　3.呈現未來願景
　　　　　公部門角色

　〔技術3〕聆聽的技術
　
　〔技術4〕呈現未來的技術

　第6章　風：打造每個人生活意義的「挑戰」
微風持續不斷的地方
起風所需的二項要素
建立發熱起風的場域
公部門角色
　
　〔技術5〕提問的技術
　
　〔技術6〕創意的技術

　〔訪談4〕山藤旅聞「SDGs是兒童學習與連結社會的窗口」

　第7章　水：培育開創未來能力的「新世代教育」
　　　　　連接未來的十七條河流
　　　　　學習機會的城鄉差距日益擴大
　　　　　逐漸衰弱的教育生態系
　　　　　日新月異的工作環境與所需技術
　　　　　把對話型設計教育普及到地方
　　　　　SDGs和設計拓展的公民教育
　　　　　公部門角色

　　終章　真正的「富足」在地方
　　　　　不仰賴貨幣經濟的富足
　　　　　以正確速度生活所帶來的心靈富足
　　　　　自己創造工作的富足生活
　　　　　身為「百姓」的富足生活
　　　　　徹底活用身體與技術所帶來的滿足

參考資料

推薦序─建立在地方生活的價值與意義
序言─SDGs正是地方營造的核心本質

第一部「知識篇」：了解地方永續發展與SDGs

第1章　介紹：SDGs與地方創生
　 何謂SDGs
　 地方創生與SDGs
　 整個世界緊密連結

〔訪談1〕國谷裕子「中山間地區是地球未來的關鍵」

第2章　認識現況：日本與各地永續發展的實際情況
　　　　　　　　　 全方位了解地方問題
　　　　　　　　　 SDGs議題圖：日本的五十五大議題

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