中國古代統治者高度重視軍事。《左傳》裡說「國之大事，在祀與戎」。祀，就是祭祀祖先；戎，就是打仗。可見政治家們在很早以前就把進行戰爭看成是國家的頭等大事。商周時代，「兵禮」是最重要的「五禮」之一，國家的戰爭和軍事活動已經被規範化、制度化。《孫子兵法》說：「兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。」在以後各個朝代，軍事制度都被認為是朝廷的頭等大事，一般都是由皇帝親自策劃制定基本的原則（公開的或者是不公開的），由朝廷最高級官員加以具體貫徹實施。對於歷代的皇帝們來說，一旦失去了對於軍權，改朝換代的噩夢就要開始了。
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