鹽鐵論：漢代財經大辯論

特別收錄 / 編輯的話：【出版的話】

時報文化出版的《中國歷代經典寶庫》已經陪大家走過三十多個年頭。無論是早期的紅底燙金精裝「典藏版」，還是50開大的「袖珍版」口袋書，或是25開的平裝「普及版」，都深得各層級讀者的喜愛，多年來不斷再版、複印、流傳。寶庫裡的典籍，也在時代的巨變洪流之中，擎著明燈，屹立不搖，引領莘莘學子走進經典殿堂。

這套經典寶庫能夠誕生，必須感謝許多幕後英雄。尤其是推手之一的高信疆先生，他秉持為中華文化傳承，為古代經典賦予新時代精神的使命，邀請五、六十位專家學者共同完成這套鉅作。...

新財政政策
桑弘羊與其他興利之臣，在武帝時施行了一系列的新財政政策，這一系列政策的共同特色，就是「爲國家爭取財源」，含有很濃厚的商業色彩。這些財政政策，主要包括下列數項：
第一、 商人資本財課稅　
「減輕田賦」是漢代的政治傳統，也是漢朝政府受人民擁戴的一大號召，所以漢代皇帝始終不敢增重田賦的課徵。漢武帝也一樣，不管政府財政如何拮据，也不能打田賦的主意；但是，漢武帝卻增加了幾種田賦以外的新稅目，其中最重要的，是對商業工業的財產與貨物課稅，稱爲「緡算」（緡，可以解釋爲資本的意思）。
西元前一二九年，漢武帝首次對商人營業用的車子、船隻課稅，但推行並不徹底。後來，行政官員向漢武帝建議說：
「以前對自用車與商人財產課稅的執行都有偏差，請陛下下令徹底辦理。所有經商的人、開工廠的人、放款收利息的人、以及在城市裏買進賣出、囤積貨物販賣營利的人，即使沒有固定店面，都要將財產貨物自行估價申報，繳納緡錢；繳納的比例是每二千錢納稅一算，約合一百廿錢，稅率約爲六％。從事工藝的人，他的設備與貨物則是每四千錢納稅一算。另外，一般人的自用車每輛納稅一算，商人的營業用車每輛納稅二算。船隻長五丈以上每船納稅一算。如果隱匿財產不申報，或申報不實，一經發現送往邊疆充軍一年，財產沒收。」
漢武帝接受了建議，「緡算」從此全力推行，成爲一大財政收入。
此外，漢政府對經營畜牧業者，也有「牲畜稅」的施行，根據業者擁有的馬牛羊的價值加以估算，每值一千錢納稅廿錢，稅率約合二％。
第二、 鹽鐵官賣　
食鹽和鐵器，是農業社會兩種不可或缺的必需品。鹽生產在海邊或是井鹽、池鹽的地方；鐵礦則常常藏於深山。鹽水、鐵砂搬運都不容易，製鹽、冶鐵的工廠通常就設在原料產地附近。在戰國時代以後，山林池澤等禁地開放了，民間百姓占山據地，煮鹽煉鐵，建立起民間的大規模私人企業。
鹽和鐵這兩種產業，一方面利潤很高，一方面需要很多的人力和資本，所以很容易形成大企業，成功的經營者更往往成爲豪富。歷史上記載了不少經營鹽鐵有成就的大富翁，例如一位宛孔氏，在南陽一帶創立大冶鐵工廠，成爲與諸侯王平起平坐的富商；四川有一位卓氏，被秦朝政府放逐到四川臨邛一帶偏遠地區，他卻就山開鐵礦，建冶鐵工廠，成爲巨富，家裡的佣人就有千人。在製鹽工業方面，魯人猗頓、齊人刁間都以煮鹽起家，賺錢數千萬，富可敵國。這些企業家都是戰國末期到漢朝初期的人物。
在漢武帝之前，民間還可以自由從事鹽鐵兩項產業，只按一般商業申報課稅。這個放任政策漸漸發生弊端，一是許多冶鐵煮鹽的商人因此成爲巨富，造成社會上嚴重的貧富不均；二是地方諸侯也從事鹽鐵產業大獲鉅利，實力可與中央政府對抗，增加政治上的危機。當時，已有一些政論家針對這些現象提出強烈的批評。
到了西元前一二○年，正是漢武帝發動第八次大遠征的前一年，華北平原發生大水災，農作物損失極慘，許多老百姓無飯可吃；皇帝乃派使者到各地方政府，把地方政府倉庫的存糧統統提出來救濟災民。但災民太多，傾盡地方存糧還不夠；又發動民間有錢人募捐款項以救急，但有錢人對出錢救災的反應並不熱心。最後，不得不把災民遷到首都附近，一部分則移民到邊彊新城市，七十多萬災民的衣食，全由中央政府提供，花費以億計，政府的財政因而拮据不堪。
那些靠製鹽煉鐵發大財的商人，在平時衣食豐足，財大勢粗，連地方諸侯在錢財上都要仰賴他們；但當國家有難的時候，大商人又不肯貢獻力量，反而乘機囤積居奇，搞得物價飛漲，百姓更苦。
經過大水災的敎訓，漢朝政府有意檢討問題的癥結，乃任命東郭咸陽、孔僅兩人爲大農丞，管理鹽鐵政策。東郭咸陽本是煮鹽業鉅子，孔僅則是煉鐵業富商，後來才做了官，對鹽鐵工業很有了解，他們兩人深入研究對策之後，向政府提出建議：
「山上的礦藏，海底的物資，都是天地之間寶藏，論道理應該屬於皇帝所有；陛下您不願私用，撥給中央政府做國家經費，那就應該屬於國家，所以，鹽鐵兩業應改爲公營事業。我們建議，在鹽業方面，向人民招募資本，由政府提供煮鹽設備，官方並負擔工人薪資，統一管理經營。
「當然，那些既得利益份子想繼續保有鹽鐵的利益，一定會提出很多反對的意見。我們建議，這個辦法一定要嚴格執行，敢私自鑄鐵器煮鹽的人，割左腳姆指，並沒收設備。地方郡國不產鐵的，只設立小鐵官，歸所在的縣政府轄管。」
漢武帝接受了東郭咸陽和孔僅的意見，下令將全國鹽業、鐵業收歸國有，成立專責機構，吸收原來的鹽鐵商人成爲鹽鐵官員。從此，鹽與鐵完全屬於官賣，漢朝政府因而增加一項極爲廣大的財源。
到了桑弘羊代替郭僅出任大農丞時，鹽鐵官賣更是普及；全國共設鹽官三十七，分布區域包括廿六郡，鐵官則有四十八，分布區域包括三十八郡。
第三，均輸與平準　
西元前一一五年，桑弘羊被漢武帝任命爲大農丞，掌管政府各種會計事項，權力更爲增大。
當時，各地方郡國每年都要向皇帝獻上一定數量的土產與物資，以供養皇室與中央政府官員的生活所需；桑弘羊認爲，各地方諸侯把物資獻到首都，運輸頗爲麻煩，尤其是偏遠地方，貨物經過長久時日的輾轉運送，常常已經變壞不堪用了，有時運費的支出甚至遠超過貨物本身的價值。因此，桑弘羊建議，在各地方設置運輸機構，一方面彼此接力運送貢物，另一方面則讓偏遠地區改以貢物代金繳給官方，官方再在京師附近採購，交給皇室，這個制度稱爲「均輸」。
這個制度有什麼好處呢？
在商業還未充分發達的社會裡，政府需要各地貢輸實物（稻米、布匹等），支應皇室與中央政府官員的生活需要。政府也常常以實物發給官員當做薪水，官員的待遇常以「五百石」、「八百石」、「一千石」來表示，就是這個由來。現代經濟學裡，把這種制度稱爲「實物給付」（Pay in kinds）。政府官員與貴族在拿到實物給付的薪水之後，通常留下一部分自己食用，大部分則賣出去。在首都附近，因爲官員、貴族太多了，大家都要把多餘的稻米賣出去，所以首都附近的糧價特別低。有一句話說：
「遠方有倍蓰之輸，中都有半價之鬻。」（遠地爲了貢輸物資給政府，花了四、五倍的代價，首都附近卻有打五折的價格。）就是指責這個現象的不合理。
桑弘羊提出「均輸」這個制度，執行三種工作任務；第一、在運輸不方便的地方，設立均輸官，把人民應繳貢的的實物折合成現金，再帶現金到首都附近購買實物，繳給中央。第二、在靠近首都的地方，仍然以實物運往中央政府繳納。第三、鹽鐵官賣制度，均輸官也擔任把鹽鐵輸出輸入的工作。
「均輸」的設立，本意是讓偏遠區的貢者方便，並使官方有利（因爲首都附近物價低廉）。
這個時候，均輸官只設在部分地區，並不是普遍設立。
「均輸」制度實行不久，就發現有兩個漏洞：第一、在各地收取實物代金的均輸官，都在首都附近購買實物，而且時間幾乎相同；在諸官搶購的情況下，首都附近的物價高漲起來。均輸制度的原意，是將實物貢輸在各地以「時價」折算成現金，再到首都附近買「半價」的東西，不料，首都物價飛漲，官方不但無利可圖反有損失。第二、在各地負責輸運實物的均輸官，由於路途遙遠，常常運費高過所輸實物的價值。
到了西元前一○九年，桑弘羊已升任大司農（主管國家財政的最高官職），他看到均輸制度的缺失，乃進一步加以修正。首先，他加強均輸官的設立，使各地普遍都由均輸官來管理貢輸之事。在距首都遙遠的地方，均輸官仍然收受人民繳納的實物代金，但折算方式稍有改變；原來的折算方法是「平其所在時價」（以當地當時一般物價爲準），新辦法則規定，以全年最高零售價格爲準，目的是避免均輸官在首都附近購買時遭受物價上漲的風險。另外，仍以實物貢輸的地區，則改由民間負責運輸，均輸官只負督導之責；民間把應納的實物運到鄰縣，再由鄰縣接運，一直運到京師。
爲了使均輸制度充分發揮功能，桑弘羊又發明一種制度與之配合，那就是所謂的「平準」。
「均輸」的基本用意是要使「輸者便」而「官有利」，但是這個想法往往被「物價波動」破壞了。一方面，偏遠地區農民繳納實物代金時，必須出售穀物、布匹換取貨幣，商人乘機挑難，價格大跌，農民爲取得金錢有時得付出更多的實物，等於是賦稅加倍了；另一方面，均輸官收了實物代金之後，在首都附近購買實物，同時間的搶購加上商人惜售，價格大漲，均輸官收到的代金只能買到較少的東西，等於國家賦稅收入減少了。這一漲一跌之間，農民負擔加重，國家收入卻減少，極爲得不償失。
爲了對抗隨著「均輸」而來的物價波動，桑弘羊乃設計了一套「公開市場操作」的制度，稱爲「平準」。平準的方法是在首都設立一個專責機構，把均輸收來的代金和實物都集中在一起。當首都物價上漲時，平準官就把官府中的實物賣出去，市面東西一多，物價就漲不起來；當首都物價下跌時，平準官就拿錢到市面上大肆收購，購買需求增加，物價就跌不下去。這樣的市場操作，可使物價保持平穩，物價短暫變動的利益也歸於政府，不致於爲富商大賈囤積居奇所乘。
平準制度設立之後，均輸收進來的金錢和貨物都歸財政機關統管；政府又製車輛器具，統一買賣貨物，負擔穩定首都附近物價的責任。從此，桑弘羊成爲全國權力最大的政府官員。
第四，統一貨幣鑄造　
西元前一一二年，漢武帝政府下令禁止各地方郡國鑄造錢幣，所有的錢幣鑄造發行工作都歸「上林三官」（三官是均輸、鍾官、銅官，是直屬中央政府的三個財政機關），三官發行的錢幣數量多了之後，漢武帝又下令非三官鑄造的錢幣不准使用，原來各地方郡國鑄造的錢幣都收回銷毀，把熔解的銅都交給三官。

新財政政策
桑弘羊與其他興利之臣，在武帝時施行了一系列的新財政政策，這一系列政策的共同特色，就是「爲國家爭取財源」，含有很濃厚的商業色彩。這些財政政策，主要包括下列數項：
第一、 商人資本財課稅　
「減輕田賦」是漢代的政治傳統，也是漢朝政府受人民擁戴的一大號召，所以漢代皇帝始終不敢增重田賦的課徵。漢武帝也一樣，不管政府財政如何拮据，也不能打田賦的主意；但是，漢武帝卻增加了幾種田賦以外的新稅目，其中最重要的，是對商業工業的財產與貨物課稅，稱爲「緡算」（緡，可以解釋爲資本的意思）。
西元前一二九年，...

鹽鐵論◆漢代財經大辯論
出版的話
【導讀】還原「漢代財經大辯論」的場景
詹宏志

第一章　匈奴、商人、桑弘羊 草原出英雄 風勁角弓鳴 結親求和平 漢帝國反撲 馬邑誘匈奴 八次大遠征 費錢的戰爭 商人的時代 興利之臣起 新財政政策 民間的疾苦

第二章　鹽鐵政策的基本爭論 大辯論的幕前幕後
基本爭論 鼓勵耕作 貨物的流通

第三章　民營與公營的爭論 錢幣的鑄造 禁止農人經營鹽鐵 兩種復古的說法

第四章　權力的滋味 商鞅變法的評價 特權階級的爭論 尊重人才的爭論

第五章　孔子的道理有用嗎？ 儒家思想的爭論 開放園圃和池塘 產業的選擇

第六章　拓廣領土的爭論 不了解政策 要不要拓廣國家的領土？ 為什麼我窮你富？

第七章　理論與實際之間 針鋒相對 討論問題有好處嗎？ 國家已有重病的徵兆

第八章　資源配置的爭論
資源配置不當的事實 資源配置不當的補救

第九章　國防規模的爭論 天災與政治 戰爭與和平 政府與人民 大辯論以後

附錄　原典精選

鹽鐵論◆漢代財經大辯論
出版的話
【導讀】還原「漢代財經大辯論」的場景
詹宏志

第一章　匈奴、商人、桑弘羊 草原出英雄 風勁角弓鳴 結親求和平 漢帝國反撲 馬邑誘匈奴 八次大遠征 費錢的戰爭 商人的時代 興利之臣起 新財政政策 民間的疾苦

第二章　鹽鐵政策的基本爭論 大辯論的幕前幕後
基本爭論 鼓勵耕作 貨物的流通

第三章　民營與公營的爭論 錢幣的鑄造 禁止農人經營鹽鐵 兩種復古的說法

第四章　權力的滋味 商鞅變法的評價 特權階級的爭論 尊重人才的爭論

第五章　孔子的道理有...