歐盟大麻煩（中文增訂版）

名人推薦：各界好評
重量級推薦
短期內「英國脫歐」也將繼續為全球經貿製造波瀾與不安。
從總體經濟學來說，中長期的經濟表現，仰賴理性的決策與經濟本身的專業規則。
——前中華經濟研究院院長 吳中書
這是一本值得對國際經貿事務有興趣者閱讀的好書，對英國脫離歐盟的觀察深入而發人深省，也對歐盟及英國未來的發展提出諸多可能的方向，可激發出更深入的思考。
——經濟部國際貿易局局長 楊珍妮
國際推薦
建議我們的外交官與部會首長來讀這本書，可為他們提供學理上的基礎。對於要發起公投運動的人來說，這本書也是最好的指導手...

前言
英國脫歐能否改變歐洲
二○一四年五月第一版發行之後，有關歐盟這個主題的好幾個重要面向，都出現了新的轉折，不過都還不至於顛覆本書的主要信念。最重要的是，英國將要針對是否繼續保留歐盟會員資格，舉行公民投票。本書將針對與公投相關的一些議題，以及公投的重要性，提出必不可少的分析，為公投結果出來後即將面臨的問題提出了思考方向。
這些問題是重大的。如果英國投票決定離開，接下來要考慮的第一個問題，是未來與歐盟的關係。英國將面臨與歐盟其他會員國為期兩年的協商。此外，英國脫歐將是歐盟一體化計劃推行以來，首次真正嚴重的開倒車。它不只對英國，對歐盟其他成員國必然也將造成重大影響。我們可以想像得到，它可能導致歐盟解體。
同時，許多觀察家認為，一旦英國公投脫歐，那麼要阻擋蘇格蘭二次獨立公投，幾乎是不可能的。歐盟在蘇格蘭比在英格蘭更受歡迎，而且大多數蘇格蘭人投票贊成留在歐盟的可能性似乎很高（譯者按：公投結果確實如此）。要記住，第二次公投很容易會導致蘇格蘭「脫英」，在那種情況下，英國選民投票的結果將要切割的是兩個聯盟——歐盟與大不列顛王國，而不是一個。脫歐的前述後果，不只是讀者們應該關心，如果能瞭解脫歐對英國、歐洲甚至整個世界將造成怎樣的後果，英國選民在公投時也許就會更加慎重了。
如果投票的結果是英國留在歐盟，一切看起來似乎可以船過水無痕，但是，問題其實還沒有解決。英國首相大衛‧卡麥隆就算能讓英國選民投留在歐盟一票，藉此贏得歐盟的一些讓步，但在英國與歐盟的關係當中，還有其他許多議題等待協商。歐盟的未來，距離完全沒有麻煩，還遠的很。整個歐洲大陸，到處都有呼籲歐盟進行根本改革的聲音，歐盟會回應這些呼籲嗎？又或者，只要英國脫歐問題暫時得以平息，歐盟就可以一如以往維持不變？
在被掩蓋的各種麻煩問題底下，還有一個更為重要的問題，就是歐盟一體化目的何在的本質問題。自從本書第二版出版之後，如同書中的分析，大量移民的問題，在歐洲議程中的重要性顯著上升。在許多苦難悲劇的新聞畫面中，我們看到來自敘利亞以及其他國家的大量難民湧進歐洲。很顯然，還有好幾百萬人要加入這個行列。歐盟應該如何回應？
因為大規模遷徙引發的深沉的人道主義問題，已影響了歐洲的經濟、政治以及社會的凝聚力。它導致歐洲陷入強烈的緊張狀態，允許免護照跨越歐洲大部分地區旅行的申根集團，因此瀕臨瓦解。這可能是歐洲一體化計劃即將面對的第二大倒退。
還有，這些事態的發展雖然掩蓋了歐元的問題，但一如我在本書中所做的檢視，有關單一貨幣的問題仍然在到處延燒。的確，希臘危機持續沸沸揚揚，義大利經濟狀況仍然那麼悲慘，法國經濟依舊落在德國之後，而且還在持續疲弱之中。
同時，幾乎對所有歐盟成員國而言，歐盟都越來越不受歡迎了。在好幾個國家裡，持歐盟懷疑論的政黨增加了；而他們對歐盟的批判，又更助長了英國的脫歐運動。隨著法國與德國二○一七年的重要選舉將屆，這種普遍升高的憎恨情緒，可能導致重大的政治風暴。
現在的歐盟可以說正面臨有史以來最嚴重的危機，因為同時出現了四大挑戰︰最大成員國可能出走、申根集團瓦解、歐元持續疲弱，以及歐盟不受歐洲選民歡迎的形勢高漲。這些威脅是相互關聯的，當中任何一項出現震動，都可能引發其他三項的連鎖反應。這是真的，我們活在「歐盟的大麻煩」之中。
在第三版裡，我不但視需要更新了事例與數據，在新版最後一章中，還引用了大量的新資料來進行探討，除了既有的議題之外，更有新增的議題。
非常幸運地本書前兩版獲得許多讚譽，但同時也收到了一些應當承受的批評；從這些批評中，我獲益良多。不過其中有三項批評實在惹惱了我：第一項，認為我在結論中表現得不夠果斷。在文中很顯然，我似乎認為有些很好的論點，可以同時用來支持留歐與脫歐。不僅如此，在牽涉到必須加以量化的各種成本和收益時，雖然引用了大量數據，我仍然不願意輕易訂下一個斬釘截鐵的數字作為最終結論。沒錯，我所要強調的是，影響這些議題的許多因素都還存在不確定性。天可憐見，千萬不要認為，這種各方面兼顧的做法在我來說只是一種美德！
另一項批評正好完全相反，他們抱怨，儘管我承認這些不確定性的存在，但卻還是做下結論，說英國可以成功地在歐盟之外存活。他們為我居然贊同這樣的說法感到震驚，如果沒有確定性和精確性，下這種結論太過冒險。天啊，我沒有！我從來就不認為只要做出了留歐的選擇，不確定性就不復存在。我不會為了自己力求公正、承認困難危險與不確定而道歉。
第三種批評，我覺得可能有點傷人，在有關歐盟的辯論和討論中，我曾多次遇到一開口就堅稱和我不一樣的人，他們反對我的論點，並說自己是「贊成歐盟的」。我想，我因此被認定是個「反對歐盟的人」了。這對我來說，還真是新聞。有一次，當我在讚揚英國政治機構的優點，批評歐盟的有關機構基本上既不民主又脆弱時，我甚至被指控為種族主義者！
這實在是難以想像，人們竟被當前親歐盟意識洗腦到了這個程度，以致於連一個聯盟體的文化文明和它的組織結構是不同的兩回事，都失去了分辨的能力。
很多事情，發生了就發生了，無須理會它。構成本書主題的這些紛紛擾擾的議題，無論我們怎麼加以看待，比起本書第一版出版的時候，它們都更加耀眼生動了。總之，歐洲陷入了動盪，它的未來還在各種角力之中。
身為讀者的你，在未來的塑造上，也有關鍵的角色需要扮演。我寫這本書的目的，是要幫你充分扮演好這個角色：清楚瞭解關鍵議題、充分認識歐盟未來不同走向的各種不同後果。作為一個作者，我實在無法期待更好的回報了。

前言
英國脫歐能否改變歐洲
二○一四年五月第一版發行之後，有關歐盟這個主題的好幾個重要面向，都出現了新的轉折，不過都還不至於顛覆本書的主要信念。最重要的是，英國將要針對是否繼續保留歐盟會員資格，舉行公民投票。本書將針對與公投相關的一些議題，以及公投的重要性，提出必不可少的分析，為公投結果出來後即將面臨的問題提出了思考方向。
這些問題是重大的。如果英國投票決定離開，接下來要考慮的第一個問題，是未來與歐盟的關係。英國將面臨與歐盟其他會員國為期兩年的協商。此外，英國脫歐將是歐盟一體化計劃推行以來，首次...

作者序
寫給中文版
——羅傑‧布特爾Roger Bootle
撰寫這本《歐盟大麻煩》，如同我的其他書籍一樣，是出於一種信念。當我在二○一二年開始考慮寫這本書時，英國對歐盟（The European Union）會員資格進行公民投票的可能性似乎很小。誠然，二○一三年一月，當時的首相卡麥隆提出了一些改革歐盟的建議，並明確表示，如果保守黨贏得下一屆大選，他將舉行英國的歐盟會員資格公民投票。但是，當時，保守派似乎不大可能贏得下一屆大選。
不過，在二○一三年，我開始了這本書的寫作。我認為：
1、保守黨將贏得即將舉行的大選；
2、首相卡麥隆將履行他承諾召開全民投票的承諾；
3、希望離開歐盟的人將贏得全民投票。
我確信，以上三件事將會發生。所以我們走到了今天。
然而，即使在脫歐公投後，英國未來的不確定性仍然存在。在我寫這文章時，英國高等法院剛剛裁決，新首相梅伊不能簡單地在未經國會批准的情況下，援引《里斯本條約》第五十條離開歐盟。再上一級法院，也就是英國最高法院的判決，可能會扭轉高等法院的判決。即便最高法院沒有改判，梅伊最終仍很可能協調國會同意，啟動脫歐程序。或者，她也可以提前改選，以獲得國會多數同意來解決所有這些障礙。
英國「脫歐派」的根源
為什麼公民投票由脫歐派勝出？毫無疑問，歷史學家和政治學家們，將在未來幾十年裡對這個問題進行辯論。但我認為答案的基本線索現在很清楚：英國人民從來不喜歡現在這個我們所知的歐盟。當英國在一九七三年加入它時，它被稱為「共同市場」。英國人從來不喜歡這個計畫的政治面意圖；然而，大多數英國人幾乎沒有意識到，政治聯盟這個目標，事實上從一開始就早已存在於一九五七年簽署的《羅馬條約》之中。
對於這些英國選民，他們之所以希望英國留在歐盟，只為一個簡單的經濟自利考量。在二十世紀七○年代，英國一直像是歐洲「病夫」。相較之下，大多數大陸國家似乎做得非常好。英國加入歐盟是出於某種經濟失敗的意識。然而，這種感覺並沒有延伸到對自身政治制度的幻滅，或放棄英國主權的意願。相比之下，在歐洲大陸，因為經過戰爭的蹂躪，其原有的政治制度因此被翻轉，政治聯盟的想法不僅沒有威脅，而且對某些人來說，似乎是一種救贖。
英國和歐盟其他國家的相對地位，在一九七九年柴契爾夫人勝選後不久開始改變。英國開始做得更好，而歐洲大部分地區的表現開始惡化。英國的相對成功持續發展，但柴契爾夫人卻在東尼‧布萊爾的工黨執政下失去了權力。真正的致命關鍵是——一九九九年歐元的形成；當時歐元被譽為一個政治上的勝利，又是歐洲經濟重建成功的關鍵。然而單一貨幣已經變成一場災難，事實上，我認為這可能是人類歷史上最大的人為經濟創傷。
的確，英國處於歐元區之外，同時也在申根國家免持護照自由旅遊區之外。甚至，如果你要說英國只是歐盟的一個半獨立成員也行。隨著歐元區經濟持續惡化，英國經濟相對之下還相當不錯，越來越多人質疑，在經濟面向上英國保留歐盟會員的必要性。
與此同時，歐洲聯盟的政治野心現在變得更加明顯。所有人都很清楚，英國已因歐盟犧牲了為數眾多的主權，如果情況沒有改變，未來幾年內還將轉讓更多。歐盟現正朝著「歐洲合眾國」（United States of Europe）的最終野心前進。
移民的麻煩
如果歐元對歐洲經濟是一場災難，那麼來自東歐的移民湧入，則是對歐洲政客的一個致命打擊。最初時，歐洲政治領導人希望歐盟能像一個正常國家一樣，因此，自然會想像人們在聯盟內完全自由遷徙。在一九五七年《羅馬條約》簽署後的頭幾十年裡，自由遷徙並未造成任何問題。原因很清楚：歐盟的原始成員都處於同樣的經濟發展和生活水平。因此，雖然有相當多人跨越歐洲各國邊界生活和工作，當時的移動呈現的是一種相當平衡的交換形式；從聯盟的一個區域到另一個區域，並沒有出現大規模的移動。
這一切都隨著東歐前共產主義國家的加入而改變。諷刺的是，這個歐盟的東向延伸曾得到英國的支持。此外，正如我在這本書中所說，我認為這說法非常正確：因為前東歐國家難民試圖逃離共產主義和俄羅斯的枷鎖，歐盟成為他們的收容所。對於這一點，如果沒有別的考量，歐盟值得高度讚許。
但問題是，對於歐盟這種大規模的擴展，包括機構和自由遷徙的問題，發展水平較低的國家和人民，沒有人認為應該重新考量，歐盟是否必須做出根本性的改變。
所以你現在可以看到，這麼多英國人之所以要投票離開歐盟的動機。它有兩個主要原因：第一，希望限制進入英國移民的水平；其次，希望從歐盟機構收回掌控權，將其還給英國人民，由國會和英國法院把關。
英國脫歐的後續影響
在我旅行世界各地時，很多人對英國選擇脫歐這件不尋常的事，向我表達他們覺得非常不可思議；在他們看來，英國這是極其嚴重的自殘行為。但這只表明了，他們並不真正理解英國或歐盟！我不知道世界上有多少主權國家，願意接受不受控制的移民，自己的領導人失去決定權，以及服從在國外的外國法院管轄？答案應該很清楚。
有些人認定贊成英國脫歐的選票，代表了對全球化力量的一種反抗；就像在美國總統大選中，支持唐納‧川普的數百萬美國工人階級一樣。但我認為這樣的類比是種嚴重誤導。美國先天就是孤立主義者，相形之下，英國一直是個外向型國家。大多數英國家庭與世界其他地區有著深厚的聯繫，他們並不害怕全球化這回事。他們所反對的不是全球化，而是反對像帝國一般過度擴張的歐盟。
毫無疑問，未來幾年英國將面臨一條險峻的道路。但是，英國過往的歷史應該足以讓人相信，英國將迎接挑戰，並在未來取得成功。我一直是新加坡的崇拜者，我非常清楚，當它在一九六五年離開馬來西亞聯邦時，前途似乎是相當嚴峻。然而，在李光耀的輝煌領導下，它沿著一條向世界開放的道路，藉著極其良好的政府的治理，取得了巨大的經濟成就。
英國不是新加坡，也不能遵循完全相同的道路。但我希望並相信新加坡將提供一個願景，激勵英國政治領導人，並給予英國人一些信心──為了成功，你並不需要屬於一個俱樂部（歐盟）。

作者序
寫給中文版
——羅傑‧布特爾Roger Bootle
撰寫這本《歐盟大麻煩》，如同我的其他書籍一樣，是出於一種信念。當我在二○一二年開始考慮寫這本書時，英國對歐盟（The European Union）會員資格進行公民投票的可能性似乎很小。誠然，二○一三年一月，當時的首相卡麥隆提出了一些改革歐盟的建議，並明確表示，如果保守黨贏得下一屆大選，他將舉行英國的歐盟會員資格公民投票。但是，當時，保守派似乎不大可能贏得下一屆大選。
不過，在二○一三年，我開始了這本書的寫作。我認為：
1、保守黨將贏得即將舉行的大選；
2、首相卡麥隆...

名家導讀∣英國脫歐公投的啟示　前中央通訊社副社長　呂志翔
寫給中文版
英國脫歐對台灣的啟示　前中華經濟研究院院長 吳中書
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譯者序∣一個經濟學家的脫歐意見書　侯英豪
致謝
前言∣英國脫歐能否改變歐洲
作者序∣歐盟的大麻煩
Part 1∣歷史的創傷、政治的目的、意想不到的世局變化
歐盟的歷史是個了不起的開發故事，
麻煩的是，事情已經改變了；
歐盟真的是歐洲現在所需要的嗎？
還是它其實是歐洲的一個大問題呢？
I 歐盟的歷史與成就
歷經一九三九到四五年間的動亂後，歐洲各國都在內心發誓，絕不能再讓類似的事情發生。於是許多人認為必須發展出一個泛歐洲的實體，以馴化和抑制歐洲各國的野心和競爭，由此而有「歐盟」的誕生。麻煩的是，在最初的願景之後，現在事情已經改變了。歐盟真的是歐洲現在所需要的嗎？抑或其實是個大麻煩？
戰爭與和平；歐盟之父；不斷的改變；地域上的擴張；向心力；財務利益；菁英的利益；指導的信念；英國的尷尬定位；其他國家，其他動機；成就的歷史
II 歐盟作為一種政治機構的麻煩
過去的歷史促成了歐盟的成功，然而，它同時具有幾個關鍵性缺陷：成員國選民的疏離感和認同危機、基本體制結構和管理機能上的缺陷、必須投注心力在無謂的議程中，以及為了和諧與整合的目標，反而過度規範並抑制競爭。這些缺陷導致它自然就會做出壞決策，進而影響經濟等各方面的表現。
統治的重要性；怎樣才算是歐洲？；正式的準則；一種不同的擴張；土耳其的問題；聯盟的限制；制度上的結構；民主缺陷；行政失靈；不相關的議程；投票人的疏離；德國和法國的民意；義大利的改變；英國存在更明顯的歐洲懷疑論；在其他國家越來越不受歡迎；瑞士的例外；已經改變的世界；從政治到經濟
Part 2∣為歐盟的經濟表現把脈
歐元打從一開始就是場災難，
被證明是歐洲動盪不安的原因。
歐元的結束可能會是歐盟困境的解藥嗎？
III歐盟在經濟表現上成功嗎？
歐盟成立的原始目的也許是政治而非經濟，但是它早期發展的焦點，大部份卻是在經濟的整合上。而評斷歐盟是否成功的重要指標，始終都在它過去的經濟表現。但面對現代資訊科技和全球化的潮流，一味追求進一步整合與和諧，欠缺彈性和適應力的歐盟，呈現相對落後，它還會是一項經濟上的成就嗎？
成功的印象；早期的成功；近期的放慢腳步；經濟失敗的藉口；並非所有的事都該歸咎於歐盟；從專業化而來的利益；規模的理論；權力自主原則；規模的實際運作；民主與競爭；歐洲的黃金年代；歐盟的低劣經濟紀錄
IV歐元的麻煩
歐洲單一貨幣——歐元，已成為歐洲整合的焦點，但卻也是到目前為止，歐盟壞決策頻出的又一最佳重大例證，甚至可能還可以找到證據，證明它是歐洲動盪不安的原因。歐元的問題並非在一夕之間產生，必須溯源於歐盟的歷史及歐元真正本質。重點應在於它為何出錯，以及我們又該如何從歐盟和歐元的長篇故事中學到教訓。
初始階段；貨幣聯盟的誘因；麻煩是如何發生的；從一開始就有的麻煩；麻煩的剖析；競爭的缺口；負債的問題；回到一九三○年代；經濟損失是政治利益的代價？；經濟表現的理論；實務上的表現；到處都是失望；債券市場的無憂無慮；經濟的大災難；德國與法國的對照；麻煩在周邊國家被掩飾了；轉向德意志民族的風格；通貨緊縮以及與日本的比較；在麻煩的水上澆汽油
V避免經濟浩劫的政策
歐元打從一開始就是場災難，它是歐盟決策品質低下的最佳證明；它的政策制訂完全與現實經濟無關，而是任由各國依循政治情勢、國家聲望和討價還價的需求出謀劃策，並且為歐洲追求統合的兒戲策略所支配。對於歐元區的嚴重困境，一般人自然會期待歐盟做出政策上的回應，但可能會是什麼辦法呢？結束歐元能解決部分問題嗎？
只是初期的困難？；要調度多久？；德國的惡噩夢；一種財政的回應？；歐洲央行來援救？；「量化寬鬆」的運作方式；德國的正統金融觀念；進行「量化寬鬆」最糟的方式；要求德國攤牌；貨幣神學與政治現實；通貨膨脹的憂慮；歐元就是困難的根源；要怎麼做才能讓歐元發揮作用；從歐元的失敗學到的政治教訓
VI黯淡的歐洲經濟前景
歐盟的持續性低成長率，無論與已開發或開發中經濟體相較，都是一個經濟上的失敗。要扭轉局勢，就必須讓歐盟的真正本質產生徹底的根本變革。但這種情況真有可能發生嗎？答案是當然可能，但他們不大會這麼做。因為就像歐元這個插曲一樣，透過歐盟結構與其主流觀念兩者的結合，他們很自然會做出壞的決策，壓抑經濟成長。
更高經濟成長的前景；歐元的結束如何能改善經濟表現；翻轉傳統的智慧；歐元要如何解體？；法國的連結；第三方的效果；歐元解體的經濟利益；德國有從歐元獲利嗎？；以歐元的結束作為答案？；人口的定時炸彈；中期國內生產毛額的預測；下滑的重要性
Part 3∣歐盟的出路：改革、解散或離開
勞動力自由遷徙（移民問題）、
歐元區的財政與政治聯盟、
歐元解散及英國脫歐，
都能迫使歐盟進行基本改革，
但實際上更可能引發歐盟的解散。
VII歐盟會心甘情願地擁抱改革嗎？
歐盟實在算不得是經濟上的成功，而且它的表現還可能進一步惡化。當歐盟的執政菁英們，一心追求「前所未有的緊密聯盟」時，不但會與經濟發展越來越背道而馳，在最壞的情況下，政治上也將極其危險，尤其是在歐洲大眾變得越來越反對歐盟的時候。那麼，該怎麼做才好呢？在本書中，我會探討或許可以拯救歐盟的政治、經濟改革。
太年輕不足成事？；歐洲民主的問題；民主與自由；終結瑣碎的干擾；根本改革的必要；改革的可能性；改革的障礙；蘇聯的例子；劇烈改革需要不可抗拒的壓力
VIII迫使歐盟根本改革的四個可能
歐盟不管朝哪個方向進行改革，都會遭遇某些重大問題，無論是迫使歐盟選擇劇烈改革，或是推動歐盟解體，它們的重要性都正與日俱增。在探討促使歐元區財政和貨幣聯盟的原因、歐元崩潰的可能性，以及蘇格蘭公投對歐盟影響等問題之前，我將先從勞動力跨聯盟的自由遷移談起，然後再看英國脫歐對歐盟其他國家的影響。
勞動力的自由遷徙；經濟的原則；一段長久的移民歷史；公眾關切的根源；被偷走的工作？；從自由遷徙到大量移民；可能的解決辦法；財政與政治聯盟；歐元區瓦解的政治結果；蘇格蘭公投的教訓；聯邦主義的抬頭；單一民族國家的結束？；一個已經過時的主意？；英國離開對歐盟的影響；雞蛋裡挑骨頭？
IX「脫歐」的成本與效益
歐盟的未來除了三種可能：照同樣模式繼續運行；雖繼續運行，但進行基礎改革；歐盟解散。還有第四種，就是某個國家決定離開歐盟。以英國為例，關係到他們能否成為純粹得利者的幾個關鍵是：歐盟的會員費、共同農業政策、貿易關係、英國國會面對的各種選項、單一市場、汽車製造商的立場、外商對英國運作可能會有的反應、倫敦金融城的利益、以及對工作可能帶來的影響。一個合法的退出是可以達成的，但如何衡量離開的好壞，必須整體評估其中各種成本與利益。
一個國家要如何離開歐盟；歐盟會員的會費；共同農業政策；貿易關係；脫歐之後還能存活嗎？；表面與真實；其他選項；單一市場
一個誤導的比較；面對證據；把成本列入考慮；人員的自由遷徙；汽車工業；外國的反應；被誇大的重要性？；影片報導的謬誤；歐盟與倫敦金融城；留在歐盟的好處與壞處；歐盟與工作機會；離開的正面；美國如何看待英國會員資格；用人權轉移焦點；為成本或利益加權；更寬廣的考量；荷蘭方面的重要性；注意你的說法
X取代歐盟地位的可能安排
許多歐洲國家可能會認為歐盟是唯一可能的超國家組織形式，其實，還有很多種選擇。本章就是要找出替代性做法的可能形式；歐盟如果分裂或解散，歐洲成員國之間可能有怎樣的政治聯結？歐美之間能否有更緊密的貿易關係？各國是否有被排除在世界貿易集團之外的危險？與這些集團談判有哪些困難？最後看看目前學者的共識，以及歐洲領袖們對於歐盟願景的批判性評估。
如果歐盟破裂之後的貿易關係；北美自由貿易協定作為歐盟的一個例子；東南亞國協的例子；一個歐洲的模式；可能的政治聯盟；解決土耳其的問題；與美國更緊密的貿易連結；對世界上的貿易聯盟關閉大門；世界貿易組織（WTO）的重要性；英國的選項；大英國協的連結；願景；學者的共識；政治的幻覺；危機與轉機
XI英國公投——以及其他有關存在的挑戰
經濟成功的秘訣就在於一個國家的體制結構，以及生產的能力；而不良的經濟結果，則往往會製造出醜陋的政治結局。歐盟現正在一個分水嶺上，它所面臨的最重大挑戰是，英國針對歐盟會員資格所舉行的公民投票。英國公投直接擴大了歐盟的核心問題，當中經濟與政治議題深深相互糾葛。因英國公投所引發的辯論，正是二者相互衝撞的結果。
到公民投票之路；卡麥隆的限制；協商的策略；一場「交易」；為何大企業支持保留會員資格；蘇格蘭的問題；安全與外交政策；英國脫歐對歐盟的影響；歐盟的大麻煩；歐盟將走到末路
後記∣小心希臘來要求禮物
附筆∣歷史繼續演進
詞彙表
附錄∣英國脫歐大事記

名家導讀∣英國脫歐公投的啟示　前中央通訊社副社長　呂志翔
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英國脫歐對台灣的啟示　前中華經濟研究院院長 吳中書
重量級推薦　　經濟部國際貿易局局長 楊珍妮
國際推薦
譯者序∣一個經濟學家的脫歐意見書　侯英豪
致謝
前言∣英國脫歐能否改變歐洲
作者序∣歐盟的大麻煩
Part 1∣歷史的創傷、政治的目的、意想不到的世局變化
歐盟的歷史是個了不起的開發故事，
麻煩的是，事情已經改變了；
歐盟真的是歐洲現在所需要的嗎？
還是它其實是歐洲的一個大問題呢？
I 歐盟的歷史與成就
歷經一九三九到四五年間的動亂...