前言
「一帶一路」為中國經濟帶來重要增長動力
厲以寧 北京大學社會科學部主任
林毅夫 世界銀行前首席經濟學家
張燕生 國家發改委學術委祕書長
國務院總理李克強在政府工作報告中三次提及「一帶一路」，指出將推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設，加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設。2014年底，中央經濟工作會議正式將「一帶一路」列為2015年重點推進的區域經濟發展戰略，毫無疑問，2015年被視為「一帶一路」落地實施的關鍵年。
厲以寧：沿線國家相互信任，「一帶一路」一定能搞好
經濟進入新常態，新常態意味着新變化，也意味着新機遇。2013年10月，習近平主席提出建設「新絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」的戰略構想，2015年的政府工作報告進一步強調要把「一帶一路」建設與區域開發開放結合起來。
談到新常態下「一帶一路」的發展，從上海自貿區的經驗來看，關鍵是制度創新，要複製一批可以推廣的模式，海上、陸上的「一帶一路」，都在上海自貿區的影響下發揮作用。
在「一帶一路」戰略實行過程中需要注意三點：
第一，貿易和投資並重，不是單純為了貿易，也不是單純為了投資，適合投資的就投資，适合開展貿易的就開展貿易；
第二，中國應發揮自己的作用，比如絲綢之路經濟帶有很多基礎設施要做，把基礎設施搞好，對整個路線將來的暢通是有好處的，海上絲綢之路同樣如此；
第三，中國要跟沿線國家更好地合作，更好地諒解，這非常重要，大家一定要拿出相互的信任、誠意，這樣「一帶一路」一定能搞好。
林毅夫：「一帶一路」為新常態經濟提供多元增長動力
在「新常態」之下，中國經濟仍能保持健康、穩定的增長，我們有實現8%增速的潛力，達到政府工作報告所講的7%左右的增長是沒有問題的。如果我們做得好，會比7%還要高。
隨着城鄉居民收入水平提高，勞動密集型加工業等中低端產業逐漸失去了比較優勢，我國還有沒有新的增長動力？我們當然還有比較優勢。
新常態下的中國經濟仍有多方面增長動力來源，「一帶一路」戰略帶動的基礎設施投資正是重要經濟增長動力之一，水泥、鋼鐵、電解鋁，隨着「一帶一路」對基礎設施的投資，會創造很大的市場需求。
其他經濟增長動力來源還包括：中低端向中高端升級的裝備製造業，以及電子產業、材料產業、精密儀器等；互聯網的新業態，例如互聯網金融、電子商務、快遞業務等；新產業，綠色環保產業、新能源產業；傳統加工業則可以轉移出去，擴大機器設備、中間部件的外銷市場等等。
「一帶一路」沿線國家發展水平差異大，很多國家基礎設施非常差，市場不完善，我國基礎設施生產技術和設備先進、經驗豐富，將為工業化基礎比較弱的國家帶去新的工業化發展機遇。
張燕生：「一帶一路」體現新體制、新格局、新優勢
中共十八屆三中全會提出構建開放型經濟新體制、形成全方位開放的新格局、培育國際合作競爭的新優勢，無論是新體制、新格局還是新優勢在「一帶一路」的戰略中都有充分體現。
「一帶一路」的內涵是，新常態的中國用資本輸出的方式進入到亞太和歐洲，構建貫穿歐亞大陸的全方位開放的新格局。
為什麼中國要用資本輸出的方式走出去？因為依靠鼓勵出口和招商引資的外向型經濟模式是小經濟模式，作為大國，中國下一步要構建開放型經濟新體制，會更多推動進口和出口並舉，引進來和走出去並舉，工業、農業、服務業並舉，西方發達國家、轉型中國家、發展中國家開放並舉的新戰略。
2014年12月，習近平主席視察江蘇省時提出包括全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的「四個全面」理論，引起了全社會的巨大反響。「四個全面」都在發展「一帶一路」的新理念上有所體現：一、全面建設小康社會，不但是我國城鄉居民收入要翻番，而且要從全球視野思考，推動周邊欠發達人口、國家和地區都搭上中國發展的快車；二、全面深化改革，就是構建開放經濟新體制，在國內和周邊合作中都讓市場起決定性作用；三、更好地發揮政府作用，推動綠色發展和低碳轉型，推動創新驅動和智慧發展，在「一帶一路」方面推動市場規則、公平競爭；四、全面依法治國，「一帶一路」也要按照國際的規範、標準開展合作。
第一章 「一帶一路」．大戰略新圖景
「一帶一路」，讓中國市場經濟體系更完善
林毅夫 北京大學國家發展研究院名譽院長
中國於1979年開始，從社會主義的計劃經濟向市場經濟過渡。過去這三十幾年，在這麼一個過渡轉型期，中國取得的成績，是人類經濟史上的一個奇蹟。三十幾年間，國內生產總值平均每年增長9.7%，對外貿易增長46.4%，中國確實發生了翻天覆地的變化。2010年，中國的GDP（國內生產總值）超過日本，中國變成全世界第二大經濟體。2010年，中國的出口超過了德國，中國變成全世界最大的出口國。2013年，中國的貿易總量，也就是進口加出口超過美國，中國變成全世界最大的貿易國。按照購買力平價計算，在2014年的時候我們超過美國，變成世界第一大經濟體。
中國從計劃經濟向市場經濟轉型，同一個時期的東歐國家也在轉型，但他們遭遇到經濟崩潰，危機不斷。為什麼同樣的轉型，中國取得了這樣的成績？最主要是在轉型的過程中，我們以解放思想、實事求是的態度採取轉型的策略，實行了漸進的雙軌方式。改革開放初期，對於很多國有企業，在資本技術很密集的產業，在開放競爭市場當中沒有能力的，國家一方面對這樣的產業給予必要的補貼，另一方面對傳統的勞動密集型產業採取開放性的態度。這樣一個雙軌制的改革，讓中國能夠維持穩定和快速發展。這種雙軌制的方式，也應用於對外開放，對那些我們沒有比較優勢的、技術資本很密集的，當時主要是國有企業的產業領域，我們繼續給它必要的保護，但對那些具有比較優勢的勞動力密集型產業，採取開放的方式招商引資，效果也非常好。當時中國經濟是一種資本市場很不發達，國內金融體系也很不健全的轉型經濟，所以，我們在資本帳戶上還是採取管理控制的方式，然後在經常帳戶上面採取開放的方式。這樣一個漸進的雙軌轉型方式，讓中國取得了穩定和快速的發展。但這樣的改革方式也付出了一定的代價，為了保護補貼，那些不具有比較優勢的產業，在轉型過程中，並不是把原來的制度全部消除掉，所以保留在金融市場、在要素市場的扭曲和流動，就產生了尋租的行為，也就是貪污腐敗。
政策應該是與時俱進的，在改革開放初期的八九十年代，由於中國是一個貧窮落後的國家，有一些資本密集的產業我們沒有比較優勢，但我們經過三十多年的改革，使中國從一個低收入國家變成一個中等偏上收入國家，原來一些資本密集型的產業已經具備比較優勢，例如一些裝備業和汽車產業。在不符合比較優勢的時候給它保護補貼，是雪中送炭，讓我們的經濟穩定，在穩定上才能發展。現在已經符合比較優勢的，如果繼續給它保護補貼的話，是錦上添花，對這些企業當然是好的，但帶來的後果是這些保護補貼都會產生尋租行為，會造成社會風氣的不良。
所以我們對內的改革，必須要遵循十八屆三中全會規劃，讓市場在資源配置上起決定作用，讓價格由市場來決定，必須全面深化我們的經濟改革。在對外開放上面也是一樣的，改革開放初期，為了保護我們的一些不符合比較優勢的產業，國家對很多投資領域是限制的，資金是不能自由流動的。現在要繼續深化改革，不僅對內深化，對外開放也必須深化。我想，自貿區的提出，就是在投資領域上面進行探索。過去我們有很多限制，現在能夠把那些限制取消掉，除了少數幾個領域確實關係到國防安全的，我們必須有所控制，其他的都應該開放。在資金上也是一樣的，過去資本帳戶是有管制的，現在要更好地利用國內跟國際的資金，應該在資本帳戶上探索一個開放的方式。
當然，這些改革我們採取務實的態度，就是先到某個地區試驗，看看效果怎麼樣，可能有哪些不利的影響。那些不利的影響怎麼克服，有利的如何放大。在這樣的情況下，上海自貿區率先被提出，現在自貿區也擴展到天津、廣東。這是我們自貿區被提出的歷史背景。
那麼「一帶一路」的戰略，為什麼會被提出來呢？一方面，中國經過三十幾年的改革開放，成為一個中等偏上收入的國家。中華民族的偉大復興目標當然是希望能夠變成一個高收入國家。從中等偏上變成高收入國家，從改革開放的經驗來講，應該更充分地利用國內的市場和國際的市場、國內的資源和國際的資源。另一方面，我們現在是世界第一大貿易國；同時，按照市場匯率計算，我們是世界第二大經濟體；按照購買力平價計算，我們是世界第一大經濟體。所以在國際上，我們應該承擔相應的責任，但同時，也應該有相應的影響力和發言權。這樣才符合國內、國際經濟發展的必然規律。
可是目前的國際秩序，是在第二次世界大戰之後以美國為首的，國際規則的設計是由當時的發達國家設計的。現在整個國際的政經板塊發生了相當大的變化，如果要中國承擔更大的義務，應該給中國更大的發言權。這在國際上有很多討論，基本上是共識。2009年，胡錦濤主席跟奧巴馬總統已經達成協議，比如在世界銀行中國的投票權要增加，在國際貨幣組織中國的投票權要增加，但上述提議在美國的國會上並沒有通過。美國為了維持自己在亞洲太平洋的利益，提出重返亞太、亞太再平衡。中國現在已經是世界第一大貿易國，應該參加國際各種貿易規則的談判，深化各種國際貿易體系。可是在跨太平洋國際伙伴關係上，在太平洋成立自由貿易區中，中國卻沒有受邀請參加。這是什麼目的？這個目的是美國想維護在亞太地區的戰略優勢，以及確保美國的地緣政治經濟利益的安全。美國採取合作政策，來制約中國對外開放和發展。
在這種狀況下，2013年，習近平主席在哈薩克斯坦提出建設「新絲綢之路經濟帶」，並且在印尼提出「21世紀海上絲綢之路」，提出一個新的亞太地區，亞洲、歐洲地區合作框架，目標是政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，建立所有這些國家的利益共同體、命運共同體、責任共同體。我們這個倡議的提出，是以基礎設施的建設為抓手，所以在中國的主導下，相關國家共同設立了亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金。
對這樣的一個政策，亞太地區需要基礎設施，需要合作，美國也是了解的。在美國「重返亞太」的時候，提出建立「印度太平洋經濟走廊」，並且提出了「新絲綢之路」，連接阿富汗和中亞的國家。但相對於我們提出的「一帶一路」，僅從亞洲基礎設施投資銀行的設立來看，即使在美國很有保留的狀況下，依然有57個國家參加，當中包括德國、英國。現在五個聯合國常任理事國當中有四個參加。美國提出的「新絲綢之路」、「印太經濟走廊」目前可以說無聲無息。
中國在提出這個創意的時候，有三大優勢。第一個優勢，中國在基礎設施的建設上，不管是從產業還是建設能力上都有優勢。第二個優勢，中國現在有3.7萬億美元的外匯儲備，展望未來，中國每年的外匯儲備還會增加。所以中國支持這些基礎建設的能力不管從資金來看還是從建設能力來講，都是非常優越的。我們知道，一般發展中國家發展的一個瓶頸就是基礎設施，如果幫其解決基礎設施問題，我們都是受歡迎的。除在基礎設施和資金上，中國還有第三個優勢：發展階段的優勢。我們前期的發展，是以勞動力密集型的加工業的快速發展，讓中國變成最大的出口國，讓中國變成了世界的工廠。現在雖然中國經濟的發展，在勞動力密集型的加工業上失掉了比較優勢。但以其他經濟發展比較好的國家趕上發達國家的經驗來看，必須開始把這些勞動力密集型的加工業轉移到其他工資水平比較低的國家。從二次世界大戰以後，能夠真正取得持續發展的國家，是抓住勞動力密集型比較優勢的戰略機遇期，取得二十年、三十年的發展，進入到中等收入國家或者高收入國家。中國現在已經到了要把這些勞動力密集型加工業轉移出去的階段，而且要轉移出去的規模非常巨大。因為在20世紀60年代的時候，日本整個製造業的規模是970萬人。80年代的時候，「亞洲四小龍」中韓國整個製造業的規模是230萬人，中國的臺灣是150萬人，中國的香港不到100萬人，新加坡50萬人。中國的整個製造業規模，按照第三次工業普查是1.25億人。所以中國的「一帶一路」構想提出來以後，能夠得到這麼多的響應，最主要的是因為這不僅涉及中國的利益，有利於創造一個國際和平的發展環境，讓中國能夠更好地利用國內國際兩個市場、國內國際兩個資源，也會給其他發展中國家帶來千載難逢的發展機遇，這是一個合作共贏的機會。
總的來說，自貿區的政策以及「一帶一路」新的戰略，都是在這個階段，按照我們與時俱進的需要提出的新的改革開放戰略。這個戰略的落實，能夠讓中國有一個更完善的市場經濟體系，也可以給中國提供一個更好的對外環境，不僅能夠幫助中國實現中華民族的偉大復興，也可以幫助其他發展中國家實現現代化的夢想。
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