前 言 I
第一章 以民主作為改革的策略 1
第一節 以「賦權的參與」作為行政革新的策略 2
第二節 權責相符的自主權：藉由建立制度促進賦權的參與 5
第三節 回顧常見的改革路徑：市場模式與科層化模式 8
第四節 理論根源：公民參與、實用主義以及審議民主 13
第五節 效率的機制 16
第六節 公平性的來源 21
第七節 從理論與實踐探索權責相符的自主權 24
第二章 權力下放 29
第一節 帶來災難的酬傭任命：派系時代的學校治理 29
第二節 進步主義改革以及官僚化的行政，1947至1980 35
第三節 從正當性危機到權責相符的自主權，1980至1988 37
第四節 進步主義改革與派系掌控的警政 41
第五節 建立芝加哥現代化警政官僚系統 44
第六節 警務治理的正當性危機 47
第七節 邁向以社區為中心的社區警務 51
第八節 以務實、參與式的基層審議進行管理 53
第九節 芝加哥地方學校理事會的審議式問題處理機制 57
第十節 芝加哥警務中的研究社群 60
第十一節 結論 64
第三章 建立能力與課責性 65
第一節 權力下放後出現的困境 66
第二節 培訓：芝加哥改革中的民主學習 68
第三節 動員 70
第四節 審議式治理與問題處理的範本 71
第五節 由下而上、由上而下的課責機制 74
第六節 以更完善的制度提升處理問題能力 78
第七節 網絡式的實驗 81
第八節 將資源挹注到最缺乏能力的地區 84
第九節 社區與地方政府間的衝突 85
第四章 賦權式參與的挑戰 93
第一節 三個階段的經驗研究 93
第二節 強勢理性選擇觀 95
第三節 強勢平等主義 101
第四節 社會資本 113
第五節 同質與差異政治 115
第六節 專業能力 120
第五章 審議與貧窮 125
第一節 貧窮與社會衝突中的審議 125
第二節 初始條件：三個社區中的六個案例 127
第三節 從「南鎮小學」到「哈拉姆比學院」 133
第四節 中央管區：紊亂的問題處理機制 142
第五節 崔克斯頓小學：富裕、具有內部共識的案例 149
第六節 貧窮與務實審議的特徵 159
第六章 社會衝突下的審議 163
第一節 崔克斯頓管區：搭建種族與階級間的橋樑 163
第二節 南鎮管區中翻譯工作帶來的信任 186
第三節 自我反思的規範：列入觀察名單中的中央小學 198
第四節 在分權化之外：結構性審議與介入 205
第七章 芝加哥經驗及他山之石 207
第一節 來自基層的經驗 208
第二節 民主和行政上的整體成就 212
第三節 政治的不完備與制度的不穩定 214
第四節 重現參與及審議民主理論的實踐精神 217
第五節 芝加哥經驗之外 219
第六節 參與式審議民主所許下的承諾 227
註 釋 229
參考文獻 237
索 引 255
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