建築師雜誌 11月號/2014 第479期

特別收錄 / 編輯的話：

都市發展的現象

文/林志崧

10月4日由社會住宅居住聯盟發起的巢運，夜宿話題不斷的北市仁愛路帝寶豪宅活動，是三月太陽花學運後由年輕族群主導的一場住宅改革社運，也是繼1989年無殼蝸牛運動後另一波住宅改革運動，不同於90年代的無殼蝸牛運動，此次的巢運肇因於薪資凍漲了十六年，而近十年房屋價格卻飛漲三倍，房價為購屋全年所得的15倍，讓年輕人無以為家，對婚姻卻步，對未來茫然，對政府房屋政策與賦稅不公表達嚴重的抗議。面對都市高不可攀房價的無奈，僅能藉由推動政府廣建社會住宅以解決年輕人在都市的居住需求。

資本主義的自由市場的放任發展，擴大了社會貧富懸殊的差距，社會企業在傳統以家庭價值為主軸的亞洲社會中尚未萌芽，近十年的房地產多頭市場，讓開發商藉由媒體與代議政治取得絕對發言權的優勢，影響了住宅政策的發展。開發商運用財務高槓桿的優勢，利用低利率的全球金融環境，從銀行搬錢抄作房地產市場，也主導了都市發展的商業模式，一味的豪宅開發，挑高富麗輝煌警衛森嚴的門廳取代了傳統的沿街式店面，超高的建築影響了社區低矮住宅群的日照與視覺景觀，這現象隨著開發案逐漸完工益顯嚴重，開發行為對社區物理環境負面影響的抗爭也趨於頻繁，值得關注。

十年房價的多頭市場不但推升了高房價，而供不應求的都市土地更是一飛沖天。長期以來，都市計畫通盤檢討與政治選舉猶如解不開的死結，糾纏不清。地方選舉的政治因素主導了都市的發展，行政首長的政治考量扭曲了都市計畫的專業，不斷擴充的新市區重劃取代了舊市區的再生，量化數據的評估效益假象掩飾了都市的均衡發展，新重劃區快速發展引入的人潮與交通問題凸顯了緩不濟急的公共運輸系統。臺灣的政治選舉舞台上充斥著政治專業人士，而欠缺城市治理專業人才，都市計畫專業常常淪落為政治考量的祭品。

相對於行政首長因應選舉考量主導的都市發展，民意代表則對於都市設計審議的個案有較多的關注。肇因於土地資源稀少，土地開發佈線時間長，故每一個案開發業者都希望開發至法令的極限，不管該基地的承載力是否合適？容積移轉的移入，都市更新的獎勵，開放空間的獎勵，樓層高度與建築物高度的突破，地下室開挖深度的突破，停車數量的突破等等，在在增加了基地與週邊環境的負擔，都市設計審議成為開發業者的開發效益與都市公共利益的審議平台，然而，開發業者的商業效益與審議委員會因立足點的差異，尤其開發規模大或位置敏感地區，常常呈現審議委員會場上火藥味濃厚的攻防，每次的審議都考驗著主席的智慧與都市專業的宏觀，也代表公部門對城市治理的態度。

11月29日為近十年來最重要的九合一地方選舉，面對近來層出不窮的社會問題，環境污染，高房價引發的居住議題，食品安全等等短視近利的商業模式，我們似乎應該放慢腳步思考什麼樣的開發行為適合這片土地的人們，我們也期待有理想性格的專業城市治理者能在這次的選戰中脫穎而出。